Гражданское дело №2К-315/2023

УИД 63RS0017-02-2022-000067-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием зам.прокурора Пестравского района Самарской области ФИО1

при секретаре Костенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2К-315/2023 по иску прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района Пестравский Самарской области об обязании обеспечить создание и содержание запасов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестравского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района Пестравский Самарской области об обязании обеспечить создание и содержание запасов по тем основаниям, что прокуратурой Пестравского района проведена проверка соблюдения о гражданской обороне в деятельности администрации муниципального района Пестравский (далее - администрация района), по результатам проведения которой выявлены следующие нарушения: до настоящего времени в целях решения задач в области гражданской обороны не созданы запасы продовольствия, медицинских средств и иных средств. Данные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайной ситуации. Просит суд, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие администрации МР Пестравский, допущенное в период с 23.05.2022 г. по 13.03.2023 г. в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств, обязать администрацию МР Пестравский Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание и содержание запасов продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности, с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с постановлением администрации муниципального района Пестравский Самарской области от 27.04.2022 г. №259.

Определением суда от 07.04.2023 г. осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 10.05.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГБУЗ СО «Пестравская ЦРБ».

В судебном заседании зам.прокурора Пестравского района ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МР Пестравский Самарской области ФИО2 исковые требования не признала и показала, что у администрации нет достаточных финансовых средств на данные мероприятия; бюджет района формируется заранее, внести какие-либо изменения возможности нет; отсутствуют специальные складские помещения для хранения материальных запасов. Перечень материальных запасов сформирован с учетом количества населения, номенклатура утверждена. Кроме того, имеется договоренность с предпринимателями района о том, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации они окажут необходимую помощь.

В судебное заседание представитель третьего лица ГБУЗ СО «Пестравская ЦРБ» области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23 ч.1 ст.14).Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1- 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Из содержания ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 2, 3, 8, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379«О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление) запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно п. 4 Постановления номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно- спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.6 Постановления).

Судом установлено, подтверждается актом проверки от 17.02.2023 г. и объяснениями сторон, в администрации муниципального района Пестравский Самарской области, на основании решения о проведении проверки от 08.02.2023 г. №50, проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части создания запасов продовольственных, медицинских средств и иных средств, по результатам которой установлено, что, в нарушение требований федерального законодательства, администрацией МР Пестравский в целях гражданской обороны, не созданы запасы продовольствия, медицинских средств и иных средств.

Как следует из материалов дела, 21.04.2023 г. прокуратурой Пестравского района в администрацию МР Пестравский внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Согласно информации администрации м.р.Пестравский от 10.02.2023 г., 23.05.2022 г., создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, в целях гражданской обороны, на территории муниципального района Пестравский не проводилось, в связи с отсутствием специализированных складских помещений и дефицита финансовых средств на их создание, ориентировочная стоимость затрат на создание данных запасов составляет <данные изъяты>. В целях устранения выявленных нарушений, издано постановление администрации МР Пестравский от 27.04.2022 г. «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств индивидуальной защиты и иных средств на территории МР Пестравский Самарской области».

Однако указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, могут привести к негативным последствиям в случае их несвоевременного создания при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Кроме того, ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования МР Пестравский Самарской области возложенных на нее обязанностей и в дальнейшем непринятие действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может привести к наступлению негативных последствий, выразившихся в неготовности органов местного самоуправления к действиям в режиме чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушения прав населения МР Пестравский на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае их возникновения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МР Пестравский, допущенное в период с 23.05.2022 г. по 13.03.2023 г. в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств, обязать администрацию МР Пестравский Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание и содержание запасов продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности, с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с постановлением администрации муниципального района Пестравский Самарской области от 27.04.2022 г. №259.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального района Пестравский Самарской области, №, ОГРН: №, допущенное в период с 23.05.2022 г. по 13.03.2023 г. в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств.

Обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области, ИНН №, ОГРН: № в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание и содержание запасов продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности, с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с постановлением администрации муниципального района Пестравский Самарской области от 27.04.2022 г. №259.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, то есть с 13.06.2023 г.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.