РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием представителя истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Ушаковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–607/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000588-21) по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Узловский район об обязании принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой, установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находится сооружение дорожного транспорта - автодорога с кадастровым номером 71:20:000000:1831, протяженностью 0,806 км, местонахождение – Тульская область, Узловский район, МО Шахтерское, <...>. Однако меры по постановке земельного участка под указанным объектом недвижимости его правообладателем не приняты. 10.06.2019 Узловским межрайонным прокурором внесено представление об устранении данного нарушения. По результатам рассмотрения представления администрацией МО Узловский район сообщено, что данные объекты включены в план работы на 2020-2023 годы. Однако до настоящего времени эти мероприятия не произведены. Невыполнение ответчиком обязанности по учету муниципальной собственности и надлежащему установлению границ земельных участков влечет невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, приводит к обезличиванию данного земельного участка.
На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект — сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер 71:20:000000:1831, протяженностью 0,806 км, местонахождение — Тульская область, Узловский район, МО Шахтерское, <...> по результатам межевания, с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Ушакова Н.Г. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО1 письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что все необходимые работы для оформления земельного участка с расположенной на нем автодорогой будут проведены в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Управление земельными ресурсами и муниципальным имуществом МО Узловский район» в указанный в иске срок.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Как указано в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Ою общих принципах организации местного самоуправления и РФ» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 6 ЗК РФ земельный участок является объектом земельных отношений.
Одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п.1.ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Статьей 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ст. 10.1 Земельного кодекса РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Из ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно Уставу муниципальное образование Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.
Администрация муниципального образования Узловский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области (ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район).
Согласно выписке из ЕГРН, муниципальное образование Узловский район является собственником объектов недвижимости с кадастровым номером 71:20:000000:1831 – Автомобильная дорога, назначение – 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 806 м, расположенное по адресу Тульская область, Узловский район, МО Шахтерское, <...> право собственности зарегистрировано 26.07.2018 года.
Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 218-ФЗ орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном ст. 18 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 чт. 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Статьей 22 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находятся сооружения дорожного транспорта – автодороги, однако, меры, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых, в том числе расположен объект недвижимости с кадастровым номером 71:20:010903:2112 до настоящего времени не приняты.
10.06.2019 Узловским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении данного нарушения. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования Узловский район сообщено, что мероприятия в целях межевания земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и постановки их на кадастровый учет будут проведены в 2020-2023 годах, данные объекты включены в план работы. Указанные обстоятельства подтверждены представленными материалами проверки Узловской межрайонной прокуратуры, представлением Узловского межрайонного прокурора, сообщениями администрации МО Узловский район.
Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что в период с июля 2018 года (когда зарегистрировано право собственности муниципального образования Узловский район на вышеуказанную автомобильную дорогу) до настоящего времени администрацией муниципального образования предпринимались меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, стороной ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 71:20:000000:1831 - Автомобильная дорога, назначение – сооружения дорожного транспорта, протяженностью 806 м, расположенное по адресу Тульская область, Узловский район, МО Шахтерское, <...> направив по результатам межевания документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный земельный участок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Сафронова