Решение по делу № 2А-2801/2022 от 09.12.2022 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

УИД №92RS0004-01-2022-003446-52

Дело № 2а-2801/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г.Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романов С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, ООО «Севастопольэнерго» о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2022 ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов»; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 ... земельный участок, расположенный по адресу: район ..., г..., площадью 674 кв.м, кадастровый ..., находящийся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что представителем, действующим в её интересах - ФИО1 ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) было подано заявление от 20.08.2021 г. ..., посредством обращения в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе ул. ..., кадастровый ..., площадью 674 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.09.2021 №... было отказано в предоставлении государственной услуги только лишь на основании подпункта 13 пункта 2.10. Административного регламента. А именно: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Департамент указывал, что в отношении спорного земельного участка было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 39.11. Земельного кодекса РФ.

На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду испрашиваемый земельный участок был снят с торгов по причине нахождения на его территории инженерных сетей ООО «Севастопольэнерго».

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 25.03.2022 года по делу № ... указанное решение ДИЗО (№ГУ исх. 9371/21) было признано незаконным. На ДИЗО была возложена обязанность в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренда земельного участка. Данное решение вступило в законную силу 12.05.2022 года, после чего административный истец, через своего представителя, обратилась повторно ДИЗО с требованием повторного рассмотрения поданных документов (вх. № ГУ исх. 9371/21 от 24.08.2021) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 674 кв.м. в срок до 13.06.2022 года.

Однако, в очередной раз ДИЗО своим решением от 21.06.2022 ... отказало административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по следующим основаниям. На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 91:04:002012:556 расположены КТП-1410 и КТП-1438, которые принадлежат ООО «Севастопольэнерго». Также, через указанный земельный участок проложены электрические кабели КЛ-6 кВ и КЛ-0,4 кВ. В свою очередь, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец считает постановленное решение незаконным и необоснованным, поскольку не был в целом учтен ответ ООО «Севастопольэнерго» о предоставлении участка, кроме того указаны иные основания, не приведенные ранее, в связи с чем административный истец вынужден был обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание представителя не направил, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

От представителя ООО «Севастопольэнерго» в суд поступило письмо, согласно которого находящиеся на истребуемом истцом земельном участке ... не являются капитальными строениями. Не возражают против предоставления земельного участка с кадастровым номером ... истцу при условии, что после оформления прав на земельный участок будет произведено перераспределение с исключением площади земельного участка, занятого ... и необходимого для его обслуживания из истребуемого земельного участка.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, представителем ФИО1 ... ... года рождения, в Департамент по имущественным и земельным отношениям ... было подано заявление от 20.08.2021 г. ..., посредством обращения в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» (входящий номер ДИЗО № ... от 24.08.2021) предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе ул. ..., кадастровый ..., площадью 674 кв.м.

В силу пункта 14 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Административный истца обратилась за получением государственной услуги по категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Материалами дела подтверждается, что административный истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества без проведения торгов.

20 августа 2021 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью получения государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», на предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: район ..., ..., площадью 674 кв.м, кадастровый ..., с целью заключения договора аренды земельного участка.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.09.2021 №ГУ исх. 9371/21 было отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 13 пункта 2.10. Административного регламента. А именно: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Департамент указывал, что в отношении спорного земельного участка было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 39.11. Земельного кодекса РФ.

Согласно письму от 02.08.2021 ООО «Севастопольэнерго» согласовало административному истцу предоставление земельного участка при условии, что после оформления договора аренды и регистрации права пользования, последняя в шестимесячный срок произвести перераспределение земельного участка с исключением из его площади места для размещения обслуживания сооружения КТП-1438 и КТП-1410.

На основании указанного решения административный истец повторно обратилась в ДИЗО с требованием повторного рассмотрения поданных документов (вх. № ГУ исх. 9371/21 от 24.08.2021) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:002012:556, площадью 674 кв.м. в срок до 13.06.2022 года.

Решением административного ответчика от 21.06.2022 № ... отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по следующим основаниям. На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером ... расположены ..., которые принадлежат ООО «Севастопольэнерго». Также, через указанный земельный участок проложены электрические кабели КЛ-6 кВ и КЛ-0,4 кВ. В свою очередь, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении испрашиваемой услуги может основываться только на основании исчерпывающего перечня оснований для отказа, установленного нормативно-правовыми актами.

Повторное рассмотрение одного и того же документа (в данном случае заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов) не может привести к новым выводам. Фактическое состояние земельного участка еще с момент подачи первичного заявления от 20.08.2021 г. не изменилось, вновь образованных на земельном участке охранных зон или иных зон с особыми условиями использования территории не устанавливалось.

Как следует из представленного графического материала, испрашиваемый земельный участок не полностью находится в охранных зонах, территория на которой отсутствуют охранные зона составляет 109,7 кв.м., что позволяет разместить на испрашиваемом земельном участке в соответствии с запрашиваемым целевым назначением жилой дом.

Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся рядом с участком и кабельные линии на нем, не являются капитальными объектами строительства и по заявлению могут быть перенесены в иные места, соответственно уменьшив или вовсе убрав охранную зону на участке.

Указанные обстоятельства подтверждаются также письмом ООО «Севастопольэнерго», которым согласовано предоставление административному истцу данного земельного участка.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка частично в охранной зоне отдельных объектов электросетевого хозяйства КТП-1410 и КТП-1438, и проходящих от них электрических кабелей, не препятствует его использованию с испрашиваемой целью, а лишь (согласно пояснений ООО «Севастопольэнерго») установлен особый режим его использования, ограничивающий или запрещающие определенные виды деятельности, но не запрещающий нахождения земельного участка в аренде.

Административным ответчиком доказательств обратного не представлено.

Кроме того, образуемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; не является территорией памятников культурного наследия, особо охраняемыми природно-заповедными территориями, отсутствует пересечение с территориальными зонами, с охраняемыми зонами инженерных сетей, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При указанных обстоятельствах, доводы административного ответчика, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, являются несостоятельными и необоснованными.

Таким образом, требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность предоставить ФИО1 ... земельный участок, расположенный по адресу: район ..., ..., площадью 674 кв.м, кадастровый ..., находящийся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим для защиты нарушенного права административного истца, учитывая дату первоначального обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (24.08.2021 года), факта первоначального отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду и наличие судебного решения о признании такого отказа незаконным, повторный (предмет обжалования по настоящему делу) отказ в предоставлении земельного участка в аренду, отсутствие сведений о наличии обстоятельств, препятствующих передачи истребуемого земельного участка истцу в аренду.

При таких обстоятельствах, основываясь на нормах действующего законодательства, при оценке всех предоставленных доказательств, в их совокупности и взаимосвязи, имеются все законные основания для полного удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2022 № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 ... земельный участок, расположенный по адресу: район улицы Генерала ..., площадью 674 кв.м, кадастровый номер: ..., находящийся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.

Судья С.А. Романов