№2а-2837/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Иглино 19 октября 2023 г.
Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,
при секретаре Костровой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, начальника отделения – старшего судебного пристава,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, начальника отделения – старшего судебного пристава, указав в обоснование заявленных требований, что в адрес Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ направлено заявление о возбуждении исполнительного производства, которое вручено 06.06.2023. Вместе с тем, постановление о возбуждении исполнительного производства принято только 29.06.2023, направлено в адрес административного истца только 14.08.2023 и как следствие вручено административному истцу только 21.08.2023. В данном случае имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя по не соблюдению сроков изготовления и направления процессуальных документов, а также бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ, выраженное в отсутствии организации надлежащей работы подразделения по принятию надлежащих мер по своевременному исполнению судебных актов, к стадии которых относится и стадия возбуждения исполнительного производства, не обеспечении надлежащего контроля по изготовлению и отправке процессуальных документов в установленные законом сроки.
На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО2 по не соблюдению сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, не соблюдению сроков его направления взыскателю, признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Иглинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО3 по отсутствию контроля и не организации надлежащей работы отдела подразделения по принятию надлежащих мер по своевременному исполнению судебных актов, не обеспечению надлежащего контроля за изготовлением и отправкой процессуальных документов в установленные законом сроки по поданному заявлению административного истца о возбуждении исполнительного производства.
Участники процесса на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что 02.06.2023 в адрес Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ о взыскании задолженности с должника ФИО4, который получен 06.06.2023 (ШПИ 45009379012037).
29.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с п.п. 4.2.6.8., 4.2.6.9. приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" при вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации, выделение документов, адресованных непосредственно в структурные подразделения центрального аппарата (территориального органа) Службы.
Не подлежит регистрации следующая входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления):
дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи;
справочная информация, присланная для сведения;
поздравительные письма и телеграммы;
пригласительные билеты;
печатные издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.);
документы, поступившие без сопроводительного письма:
бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.);
заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам);
формы статистической отчетности.
При отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:
при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа;
при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальник Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; в аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.
Сведений о том, что по заявлению административного истца о возбуждении исполнительного производства составлялись какие-либо акты в период с 06.06.2023 по 27.06.2023 в соответствии с положениями приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", в материалах дела не имеется, и стороною административного ответчика суду не представлено.
Согласно штампу входящей корреспонденции, заявление административного истца о возбуждении исполнительного производства было зарегистрировано только 28.06.2023.
В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Заявление взыскателя и исполнительный документ были переданы судебному приставу-исполнителю 28.06.2023, что следует из сводки по исполнительному производству и 29.06.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Копия указанного постановления направлена в адрес административного истца по почте только 14.08.2023 и получена им 21.08.2023.
Таким образом, поскольку в установленные законом сроки заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства не было зарегистрировано, то суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Иглинского РО СП УФССП России по РБ ФИО3, выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению своевременной регистрации входящей корреспонденции, что привело к нарушению сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, в не осуществлении надлежащего контроля за отправкой копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок по заявлению ФИО1.
Ввиду того, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок по заявлению ФИО1 судебным приставом-исполнителем Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО2 не была направлена, то суд приходит к выводу о признании незаконным ее бездействия, выразившегося в нарушении установленного частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства по заявлению ФИО1.
Вместе с тем, доказательств бездействия судебного пристава – исполнителя, выраженного в нарушении процессуальных сроков для принятия ею постановления о возбуждении исполнительного производства, в судебном заседании не добыто, поскольку как следует из материалов исполнительного производства заявление взыскателя и исполнительный документ были переданы судебному приставу-исполнителю только 28.06.2023.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При разрешении административного иска для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение вопроса о признании незаконными решений, бездействия имеет своей целью непосредственное восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действия (бездействие) незаконными, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Решение об удовлетворении требований в условиях, когда фактически отсутствует способ восстановления прав, лишено юридического смысла и последствий.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Таким образом, законодательством об исполнительном производстве предусмотрен не только широкий круг прав, но и обязанностей сторон, характеризующий их как главных и активных субъектов исполнительного производства.
При этом по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 (паспорт 80 №) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО2, выразившееся в нарушении установленного частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства по заявлению ФИО1
Признать незаконными бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Иглинского РО СП УФССП России по РБ ФИО3, выразившиеся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению своевременной регистрации входящей корреспонденции, в не осуществлении надлежащего контроля за отправкой копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок по заявлению ФИО1 о возбуждении исполнительного производства.
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Иглинского РОСП ГУФССП России по РБ ФИО2, выразившегося в нарушении процессуальных сроков для принятия постановления о возбуждении исполнительного производства, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Г. Тарасова
Мотивированное решение изготовлено 01.11.2023.