2а-158/2023 года
УИД: 28RS0№-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Архаринский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
секретаря судебного заседания ФИО3,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика МО МВД России « Бурейский» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, помощника прокурора <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Бурейский» об изменении, дополнении решения Ивановского районного суда об установлении административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Бурейский» об изменении, дополнении решения Ивановского районного суда об установлении административных ограничений.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в районе проживания нет работы по профессии и достойной зарплаты, чтобы обеспечивать семью.
Просит изменить, дополнить решение Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного надзора в виде запрета выезда за пределы места жительства. Дополнить словами «за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью».
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, в дополнении пояснил, что он ДД.ММ.ГГГГ был осужден Архаринским районный судом по ст.111 ч.4 УК РФ к восьми годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден по отбытии срока наказания. Решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ год ему был установлен административный надзор сроком на два года и одновременно были установлены административные ограничения: запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, где реализуют спиртосодержащие напитки; запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 мин до 06 часов 00 мин; запрет выезда за пределы территории муниципального образования <адрес> без разрешения органа внутренних дел; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации. После освобождения из мест лишения свободы, он сразу же устроился на работу в ООО « Индустрия» временно, а с ДД.ММ.ГГГГ он в данной организации принят на постоянную работу в должности водителя. Его работа предусматривает вахтовый метод работы, в связи, с чем ему необходимо периодически выезжать за пределы места жительства. Имеющееся у него ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования <адрес>, он не может выезжать на работу. На территории района нет работы по профессии и достойной заработной платы, чтобы обеспечить семью, поскольку он женат и у него на иждивении находится ребенок. Ранее отдел полиции выдавал ему разрешение на выезд на работу, выдавал маршрутный лист, в котором делались отметки об убытии и прибытии, он сотрудниками полиции проверялся по месту проживания, а также по месту нахождения, когда выезжал на работу, нарушений не имеет. В настоящий момент отдел полиции перестал выдавать разрешение на выезд. Просит удовлетворить заявленные им требования.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Бурейский» ФИО5 не возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требования, так как, находясь под административным надзором, ФИО1 нарушений не имел, соблюдает установленные решением суда ограничения.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора <адрес>, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
В силу ч.2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение – временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
По смыслу закона задачами административного надзора является предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и правонарушений. Сам по себе административный надзор не является продолжением уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении:
1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2, 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;
2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;
3) лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Как следует из материалов дела, на основании приговора Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 111 ч. 4 УК РФ и ему назначено наказание по этой статье восемь лет лишения свободы, в отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В соответствии со справкой серии ЗЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.
Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношения административного истца ФИО1 установлен административный надзор сроком на 2 года. Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В отношении ФИО1 установлены следующие административные ограничения:
- запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, где реализуют спиртосодержащие напитки;
- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания поднадзорного лица в период с 22-00 часов до 06-00 часов;
- запрет выезда за пределы территории муниципального образования <адрес> без разрешения органа внутренних дел;
- обязательной явки два раза в месяц на регистрацию в орган внутренних дел по месту проживания или пребывания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на профилактический учет, в отношении него установлен административный надзор с заведением дела административного надзора.
Все ограничения установлены судом в соответствии с положениями Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с учетом характера и степени общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, его поведения за весь период отбывания наказания и иных заслуживающих внимания обстоятельств в их совокупности.
Установление административного надзора не является дополнительным либо повторным наказанием за одно и то же преступление, а устанавливается в соответствии с Федеральным законом для иных целей.Федеральный закон № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не является уголовным законом, не устанавливает преступность деяния, не устанавливает и не усиливает наказание за совершенное преступление, за которое лицо уже отбыло наказание, или иным образом не ухудшает положение осужденного.
В настоящее время ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением. Просит изменить, дополнить решение Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного надзора в виде запрета выезда за пределы места жительства. Дополнить словами «за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью».
Как следует из материалов дела (трудового договора 519-ОС-12/2022 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 трудоустроен в ООО «Индустрия» водителем автомобиля автобетоносмесителя.
Работает на участке, расположенном по адресу: <адрес>, территория ТОСЭР «Свободный» (п. 1.2 договора).
Договор является договором по основному месту работы (п. 1.3 договора).
Трудовой договор является бессрочным (п. 2.1 договора).
В соответствии копией характеристики ФИО1 по месту работы, ФИО1 работает в ООО «Индустрия» с ДД.ММ.ГГГГ, первоначально в должности машиниста, перегружателей на перегрузке цемента, ДД.ММ.ГГГГ был переведен в структурное подразделение транспортной службы и назначен на должность водителя автомобиля автобетоносмеситель, где за период работы показал себя исполнительным и добросовестным сотрудником. ДД.ММ.ГГГГ по окончании сезонных работ был уволен по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в должности водителя автомобиля автобетоносмеситель ООО «Индустрия» на постоянной основе. За период работы в ООО «Индустрия» ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны. Должностные обязанности в соответствии с занимаемой должностью исполняет добросовестно и в полном объеме. При возникновении производственной необходимости, и с личного согласия, исполнял обязанности, по должности временно отсутствующего работника, с которыми успешно справлялся. По характеру спокоен. Женат, воспитывает сына,
В соответствии со справкой-характеристикой общественно-бытовой отдела полиции по <адрес>, ФИО1 уроженец <адрес>. Проживает в <адрес>, совместно с супругой и несовершеннолетним ребенком. К административной и уголовной ответственности в текущем году не привлекался, состоит под административным надзором в ОП по <адрес>. На профилактическую работу, проводимую с ним сотрудниками правоохранительных органов реагирует адекватно, делает для себя должные выводы. В злоупотреблении алкогольной продукции замечен не был, в употреблении наркотических средств замечен не был. Внешне спокоен, в общении вежлив. Со стороны соседей, жителей поселка и администрации, в отношении гр. ФИО1 жалобы не поступали, в целом на момент проживания в <адрес> характеризуется удовлетворительно.
В соответствии с характеристикой ФИО1, данной территориальным отделом № администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 с момента освобождения ДД.ММ.ГГГГ общественный порядок не нарушал. Жалоб в администрацию сельсовета и территориальный отдел, не поступало. По отношению к окружающим вежлив, уравновешенный, доброжелателен. В употреблении спиртных напитков замечен не был. Женат, проживает в съемном жилье с женой и сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья живет тихо и спокойно, соседям не мешают. Работает вахтовым методом в ООО «Индустрия» <адрес>. В населенном пункте, по месту проживания, рабочих мест нет.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», предусматривает административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Как разъяснено в пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (с изменениями и дополнениями), следует иметь в виду, что Закон содержит исчерпывающий перечень исключительных личных обстоятельств, при которых орган внутренних дел дает разрешение на пребывание поднадзорного лица вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) краткосрочный выезд этого лица за установленные судом пределы территории (часть 3 статьи 12 Закона). При возникновении иных обстоятельств поднадзорное лицо вправе обратиться с административным иском о частичной отмене административных ограничений.
В соответствии с п. 3 статьи 10 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания.
В силу п. 6 ч. 3 ст. 12 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:
6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:
а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
б) прохождение предварительного собеседования;
в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
г) заключение трудового договора;
д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
При необходимости решения вопросов трудоустройства ФИО1. вправе обратиться в орган внутренних дел, который в предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 12 Федерального закона № ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» случаях дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории.
Определяя срок административного надзора и виды административных ограничений, подлежащих применению в данном случае, суд исходил из характера и степени общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, с учетом того, что ФИО1 имел непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, в период отбывания наказания в местах лишения свободы допустил 52 нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые во всех случаях имел взыскания.
Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом № ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2).
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо не снятую судимость, при наличии предусмотренных Федеральным законом № ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2 и ст.3), включая административные ограничения в виде пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а так же в виде обязательной явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (часть 1 ст.4), согласуются с нормой статьи 55 ч.3 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем, конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1739-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2064-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 885-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 898-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2876-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1676-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1512-О, от ДД.ММ.ГГГГ №и др.).
Таким образом, установленные ограничения соответствуют требованиям законодательства, и права ФИО1 не ущемляют.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования <адрес> без разрешения органа внутренних дел не предполагает полный и безусловный запрет выезда за пределы территории по избранному месту жительства, не препятствует поднадзорному лицу осуществлять такой выезд, и предусматривает возможность выезда за пределы установленной судом территории, но лишь с разрешения органа, осуществляющего надзор.
Таким образом, исходя из порядка исполнения административного надзора, урегулированного вышеуказанным Федеральным законом, характер трудовой деятельности не является основанием для изменения установленного судом ограничения, связанного с выездом за пределы установленной судом территории, путем указания на возможность выезда за пределы указанной территории для выполнения трудовой функции, предполагающего возможность такого выезда, не ставя об этом в известность соответствующий надзорный орган.
ФИО1 не лишен возможности в случае необходимости совершения краткосрочных выездов за установленные судом пределы для решения вопроса о заключении трудового договора или для исполнения трудовой функции поставить в известность об этом надзорный орган, получив тем самым соответствующее разрешение.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
руководствуясь ст. ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Бурейский» об изменении, дополнении решения Ивановского районного суда об установлении административных ограничений отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Н. Лобань
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.