Решение по делу № 2А-773/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей.

Дело № 2а-773/2023 Мотивированный текст изготовлен 12.10.2023 УИД 51RS0011-01-2023-000827-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оленегорск 11 октября 2023 года

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием административного истца ФИО2 с использованием средств видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел по Мурманской области, МО МВД России «Оленегорский» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей в изоляторе временного содержания (далее – ИВС) в МО МВД России «Оленегорский».

В обоснование иска указал, что в апреле 2006 года содержался в ИВС МО МВД России «Оленегорский» в несовершеннолетнем возрасте примерно месяц. Кроме того, он периодически содержался в ИВС МО МВД России «Оленегорский» с 23.12.2013 по 17.02.2014 г.г.

В указанное время в ИВС отсутствовал прогулочный дворик, в камерах отсутствовали окна, кнопка для вызова дежурного, веник, савок, тазы для гигиенических целей, не выдавались постельные принадлежности, в камерах было плохое освещение, отсутствовала радиоточка, не соблюдались нормы площади на одного человека, отсутствовала вентиляция, приватность санузла – отсутствовали кабинка в помещении туалета, шкафы ля одежды и хранения продуктов, сушилка для вещей.

Просит восстановить срок на обращение в суд с настоящими требованиями и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании административный истец подержал требования, изложенные в административном иске. Пояснил, что с жалобами на нарушение условий содержания он не обращался.

Определением суда от 11 сентября 2023 года в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Мурманской области, Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков ФИО4 представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск истцом срока для обращения в суд с настоящим иском. Пояснила, что каких – либо документов по периоду нахождения ФИО2 в ИВС города Оленегорска в 2006 году, условиям его содержания представить не имеется возможности в связи с их уничтожением по сроку хранения на основании Приказов МВД России от 19 ноября 2003 года № 615, от 30 июня 2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения». Обращает внимание, что установить сведения о содержании ФИО2 в ИВС в 2006 г., 2013-2014 г.г., о внутреннем устройстве и материально-техническом обеспечении изолятора временного содержания, распорядке дня, действовавшем в 2006 г., 2013-2014 г.г., информации, в какой камере содержался ФИО2, а также возможностью представить журналы прогулок, выдачи постельного белья, организации питания в указанные периоды не представляется возможным. Опровергнуть или подтвердить факт и условия нахождения истца в ИВС МО МВД России «Оленегорский» не представляется возможным по объективным причинам, поскольку соответствующие документы уничтожены в связи с истечением срока хранения. Полагает, что административный истец пропустил срок для обращения в суд. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержала доводы, изложенные в возражениях. Пояснила, что в связи с ремонтом, проводимом в 2015 году в помещениях ИВС в настоящее время отсутствует возможность установить в каком состоянии находились помещения ИВС в 2006 году, 2013-2014 годах и соответствовали ли они установленным нормам. Поясняет, что ссылки заместителя начальника ИВС ПиО ФИО5 на то, что ФИО2 в 2013 году пользовался правом на прогулки документально подтвердить невозможно. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев уголовное дело № 1-15/2014, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступлений, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции, действующей в спорный период) (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые) (статья 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями милиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона № 103-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995, в том числе право на получение материально – бытового обеспечения, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункты 9,11 части1 ).

Внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел регламентируется Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее –Правила).

В соответствии с пунктом 130 Правил подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Пунктами 42,43,44,45 Правил предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие правилам гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в том числе, мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере. Камеры ИВС оборудуются, в том числе, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; полкой для туалетных принадлежностей; кнопкой для вызова дежурного; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Ранее действовали Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 26 января 1996 г. № 41, которые содержали аналогичного рода положения.

Приказом МВД России от 7 марта 2006 года № 140-дсп утверждены Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которыми предусмотрено, что камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Оленегорского городского суда Мурманской области от 17 февраля 2014 года по ч. 1 ст. 161 УК МРФ 1 году 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10% заработка. В срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 23.12.2013 по 17.02.2014.

Как следует из пояснений ФИО2 он содержался под стражей в 2013-2014 году в связи с расследованием уголовного дела в отношении него.

Так, 23.12.2013 он был задержан по подозрению в совершении преступления, в последствии заключен под стражу и периодически доставлялся из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области для производства следственных действий и участия в судебных заседаниях по уголовному делу № 1-15/2014.

Согласно сведений, представленных заместителем начальника ИВС ФИО1., в соответствии с журналами учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Оленегорский» № 727 от 06.08.2013 и № 788 от 01.01.2014. ФИО2 содержался в ИВС в следующие периоды: с 21 ч. 00 мин. 23.12.2013 по 14ч. 40 мин. 26.12.2013 (3 суток); с 16 ч 00 мин. 15.01.2014 г. по 15 ч. 30 мин. 17.01.2014 (2 суток); с 17 ч. 05 мин. 31.01.2014 по 13 ч. 20 мин. 05.02.2014 (5 суток); с 14 ч. 30 мин. 12.02.2014 по 11 ч. 30 мин. 17.02.2014 г. (5 суток). Всего в указанный период содержания под стражей ФИО2 находился в ИВС МО МВД России «Оленегорский» 15 суток.

Дни содержания ФИО2 в ИВС МО МВД России «Оленегорский» подтверждаются материалами уголовного дела № 1-15/2014, из которых следует, что в указанные дни с ФИО2 проводились следственные действия и судебные заседания.

Иные периоды нахождения ФИО2 в ИВС в 2013-2014 г.г. не представляется возможным.

Кроме того, в исковом заявлении ФИО2 ссылается на то, что в 2006 году он содержался в ИВС в течение месяца.

Согласно постановлению Оленегорского городского суда Мурманской области от 10 апреля 2006 года ФИО2 было отменено условное осуждение по приговору Оленегорского городского суда от 13 декабря 2005 года и он направлен для отбывания наказания в воспитательную колонию.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Оленегорска с подведомственной территорией, в отношении ФИО2 было прекращено уголовное дело (уголовное преследование) по ч. 1 ст. 158 УК РФ в связи с примирением сторон.

Каких – либо доказательств содержания ФИО2 в течение с 10 апреля 2006 года по 10 мая 2006 года сторонами не представлено, судом не добыто. Уголовные дела уничтожены в связи с истечением срока хранения. Согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 13 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушений условий содержания и лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе, для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, документы, подтверждающие условия содержания в ИВС Оленегорского ОВД в 2009 году не сохранились, равно как не сохранились документы, подтверждающие длительность нахождения истца в ИВС.

Согласно пунктам 325 и 346 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30 июня 2012 года № 615, срок хранения книги лиц, содержащихся в ИВС и журнала регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС составляет 10 лет.

По информации, представленной МО МВД России «Оленегорский», а также из пояснений самого ФИО2 в указанные период времени он с жалобами на условия содержания не обращался.

Как обоснованно указано представителем административных соответчиков, для удовлетворения требований административного истца следует установить факт наличия незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, повлекших нарушений условий содержания ФИО2, то есть нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Однако, доказательств, подтверждающих это, административным истцом, кроме своих пояснений, суду не представлено.

По информации, представленной МО МВД России «Оленегорский» в 2015 году в помещениях ИВС производился капитальный ремонт, что также не позволяет установить условия содержания задержанных в более ранний период.

Административный ответчик не отрицал отсутствие в камерах ИВС окон, как в 2013-2014 годах, так и в настоящее время, поскольку они не предусмотрены проектом здания.

Вместе с тем, учитывая, что изоляторы временного содержания предназначены для краткосрочного пребывания в нем подозреваемых и обвиняемых в период содержания их под стражей, периодическое незначительное количество дней, в частности в 2013-2014 годах из 57 дней содержания под стражей ФИО2 находился в ИВС 15 дней. При этом, дни пребывания в ИВС ФИО2 были обусловлены его участием в следственных действиях, в том числе, проводимых не в камере ИВС, но и с выводом за пределы МО МВД России «Оленегорский», а также обусловлены его участием в судебных заседаниях.

Конструктивные особенности здания, в котором располагается МО МВД России «Оленегорский», в том числе, помещения для ИВС, не предполагают наличие окон в камерах. Объем проведенного капитального ремонта ИВС в 2015 году подтверждает изложенное. Вместе с тем, отсутствие окон в камерах ИВС, предназначенных дня краткосрочного пребывания в них лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, компенсируется наличием приточно-вытяжной вентиляции, обеспечивающей циркуляцию воздуха в помещении. У суда нет оснований не доверять доводам представителя административного ответчика о наличии в указанный период приточно - вытяжной вентиляции, учитывая, что в настоящее время она в камерах ИВС имеется, в 2015 году при производстве капитального ремонта какие – либо работы, связанные с вентиляцией в камерах не производились. Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что в 2013-2014 г. вентиляция в камерах ИВС имелась. Также наличие световых приборов в камерах обеспечивало освещенность камеры, что позволяло при необходимости содержащимся в них лицам читать и работать. Таким образом, отсутствие окон в камерах ИВС как в 20013-2014 г.г., так и в настоящее время, компенсируется наличием вентиляции и искусственного освещения. Какие либо неблагоприятные последствия для истца не наступили, доказательств этому административным истцом не представлено, суду о них не сообщалось.

При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение длительного срока 10 лет способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

Обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые по мнению административного истца, имели место, свидетельствуют о степени значимости для истца исследуемых обстоятельств и о незначительности его переживаний. Отсутствие жалоб в период содержания под стражей в указанные периоды не только доказывает факт отсутствия у истца надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с истечением времени актуальности их восстановления.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в федеральном законе от 27 декабря 2019 № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу её приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о не приемлемости ввиду не исчерпания национальных средств правовой защиты в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего федерального закона).

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного закона в местах лишения свободы, а также в течение 3 месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Применительно к возникшему спору, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд у ФИО2 не пропущен.

Доводы ФИО2 об отсутствии приватности в помещении туалета не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Окна в камерах ИВС МО МВД России «Оленегорский» отсутствуют по проекту здания, однако, доступ воздуха в камеры обеспечивался приточно-вытяжной вентиляцией.

Доводы о том, что в период содержания в ИВС истцу не предоставлялись ежедневные прогулки не нашли своего подтверждения, поскольку в связи с уничтожением служебных документов ИВС за указанный период, сведений о том, каким образом обеспечивалось право на ежедневную прогулку лиц, содержащихся в ИВС, не имеется.

Вместе с тем, отсутствие окон в камерах и отсутствие прогулок в течение не более 15 дней, не следующих друг за другом, является незначительным отклонением условий содержания, и не влечет само по себе взыскание компенсации морального вреда, поскольку в условиях ИВС административный истец содержался непродолжительный период времени – 15 дней из 57 дней содержания под стражей, в течение которых он был задействован в проведении судебных заседаний и следственных действий. При этом, с жалобами на ненадлежащие условия содержания к прокурору, к начальнику ОВД, к начальнику ИВС он не обращался.

Доводы о том, что ему не выдавали постельное белье, в камерах отсутствовали приватность в туалете, кнопка для вызова дежурного, радиоточка, окна, стол для приема пищи, шкафы для хранения одежды и продуктов питания, постельное белье, имелось плохое освещение и плохая вентиляционная система ничем не подтверждены.

На день рассмотрения дела не представляется возможным определить качество освещения камер в виду того, что в 2015 году был произведен капитальный ремонт помещений ИВС.

Равно как невозможно установить наличие и выдачу постельного белья, наличие радиоточки, кнопки для вызова дежурного, столов и шкафов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что незначительные отклонения в условиях содержания ФИО2 в течение нескольких дней не являются безусловным основанием для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел по Мурманской области, МО МВД России «Оленнегорский» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья И.В. Бахарева