Решение по делу № 2А-215/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-215/2025 г.

УИД 69RS0023-01-2025-000344-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Мосеевцы, площадью 648 кв.м. и земель неразграниченной государственной площадью 190 кв.м.

Требования мотивированы тем, что представителем административного истца 28.02.2025 г. было направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Мосеевцы, площадью 648 кв.м. и земель неразграниченной государственной площадью 190 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка, копией выписки из ЕГРН на исходный земельный участок, копией документа, подтверждающей полномочия представителя. При этом, до настоящего времени соглашение о перераспределении земельного участка не поступило, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 на рассмотрение дела не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, в суд своего представителя не направил, в письменном отзыве указал, что в настоящее время ожидается ответ на запрос, направленный в Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области от 07.05.2025 № 7648/07. После получения Учреждением запрашиваемой информации, с учетом представленных сведений (данных) Учреждение подготовит ответ на заявление ФИО2, действующего в интересах ФИО1, с последующим направлением результата рассмотрения по адресу, указанному в заявлении. При этом, ФИО1 направлен промежуточный ответ от 07.01.2025 № 7817/07 с содержанием вышеуказанной информации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из материалов дела следует, что 28.02.2025 г. ФИО1 в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м. и земель неразграниченной государственной площадью 190 кв.м. (л.д.20).

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно ст. 39.29 ЗК Ф в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (п.8.1).

Заявление ФИО1, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в соответствии со ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, а в случае продления срока рассмотрения не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 21.03.2025 года должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой, а в случае продления срока рассмотрения заявления уведомить об этом заявителя.

До настоящего времени решение по заявлению ФИО1 от 28 февраля 2025 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка до настоящего времени не принято.

Таким образом, в предусмотренный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено не было.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 28 февраля 2025 года.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 28 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м. и земель неразграниченной государственной площадью 190 кв.м.

Обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 28 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м. и земель неразграниченной государственной площадью 190 кв.м, а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 мая 2025 г.

Судья подпись Н.В. Ракитский