Решение по делу № 2А-1444/2022 от 06.09.2022 | Лужский городской суд (Ленинградская область)

г. Луга 06 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1444/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при помощнике судьи Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю Лужского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обратилась в Лужский городской суд с административным исковым заявлением об уменьшении исполнительского сбора, подлежащего уплате на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2022 года.

В обоснование заявления представитель административного истца указал: Лужским городским судом Ленинградской области 05.04.2021 принято решение по делу № 2а-698/2021 по иску Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии с которым администрации Дзержинского сельского поселения вменено в обязанность:

1. обеспечить здание администрации, расположенное в пос. Дзержинского:

- кабелями и проводами СПЗ (системы противопожарной защиты), прокладываемыми при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), с показателями пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и с показателями дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315;

- кабельными линиями и электропроводкой системы противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, сохраняющими работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

- приборами приемно-контрольными и приборами управления на перегородке (стене) из негорючих материалов;

2. обеспечить в населенных пунктах поселения: д. Бор, д. Естомичи, д. Торошковичи, д. Заозерье, достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения исходя из условия обслуживания одним источником зданий в радиусе 200 м;

3. установить в административных помещениях в д. Торошковичи автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре.

Установлен срок, в течение которого должны быть совершены указанные выше действия – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда по делу № 2а-698/2021 выполнено не в полном объеме, однако 01.07.2022 администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

09.06.2022 судебным приставом – исполнителем Лужского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 60058/22/47029-ИП.

28.06.2022 судебным приставом – исполнителем Лужского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера.

В настоящее время администрацией Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ведется работа по исполнению решения суда, в частности, здание администрации оборудовано действующей противопожарной сигнализацией, управление которой расположено в помещениях МКУ «КДЦ Родник». В связи с высокой стоимостью установки новой пожарной сигнализации, а также дотационностью бюджета Дзержинского сельского поселения на 2022 год запланированы работы по разработке проекта новой противопожарной сигнализации в соответствии с требованиями, указанными в судебном решении, работы по монтажу новой противопожарной сигнализации запланированы на 2023 год.

В деревне Бор был выбран земельный участок для установки нового пожарного водоема (заглубленная емкость), в связи с высокой стоимостью работ и дотационностью бюджета Дзержинского сельского поселения была подана в Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области заявочная документация на софинансирование данных работ, данная заявка в настоящее время находится на рассмотрении в Комитете, в случае одобрения заявки Комитетом строительные работы будут проведены в 2023 году.

В деревне Естомичи пожарный водоем есть в наличии, в 2021 году он был почищен и углублен, других мест и свободных земельных участков для размещения пожарных водоемов/емкостей в данном населенном пункте нет.

В деревне Торошковичи в 2020 году по федеральной программе «Чистая вода» была полностью заменена вся сеть централизованного холодного водоснабжения деревни Торошковичи с установкой 30 действующих пожарных гидрантов.

В деревне Заозерье строительство пожарного водоема планируется в 2024 году.

В помещении администрации Дзержинского сельского поселения в дер. Торошковичи в 2022 году смонтирована новая автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения.

Административный истец считает, что предпринял все меры для исполнения судебного акта, учитывая дотационность бюджета Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, а также в связи с наличием обстоятельств, препятствующих быстрому и в полном объеме исполнению решения суда. В связи с изложенным просит уменьшить размер исполнительского сбора.

В судебном заседании интересы административного истца представляет ФИО2 на основании доверенности от 13.01.2022 года, который поддерживает заявление по указанным основаниям.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Лужского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения административного искового заявления. Считает, указанное постановление вынесено законно и обоснованно.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области явку в суд представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило, будучи надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо Лужский городской прокурор в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, находит административное исковое заявление администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом, действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в Законе исполнительные действия, в том числе, по взысканию исполнительского сбора (п.13).

Ст.30 Федерального закона N229-ФЗ устанавливает: если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12).

Согласно ст.112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

По смыслу указанных норм, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 05.04.2021 по делу № 2а-698/2021, вступившим в законную силу 22.05.2021,

на администрацию Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность устранить следующие нарушения:

1. обеспечить здание администрации, расположенное в пос. Дзержинского:

- приборами приемно-контрольными и приборами управления на перегородке (стене) из негорючих материалов;

Установлен срок, в течение которого должны быть совершены указанные выше действия, 1 год с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 8-12).

09.06.2022 судебным приставом – исполнителем Лужского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО3 на основании исполнительного листа № вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, устанавливающее должнику немедленное исполнение требований по исполнительному документу – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления, содержащее предупреждение о возможности взыскания исполнительного сбора (л.д. 13-15).

28.06.2022 ведущим судебным приставом – исполнителем Лужского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (л.д. 16-17).

Определением Лужского городского суда от 11.08.2022 частично удовлетворено заявление администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-698/2021 по иску Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.08.2023 (включительно).

Ст. 401 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из пояснений представителя административного истца, администрацией Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ведется работа по исполнению решения суда, в частности, здание администрации оборудовано действующей противопожарной сигнализацией, управление которой расположено в помещениях МКУ «КДЦ Родник». В связи с высокой стоимостью установки новой пожарной сигнализации, а также дотационностью бюджета Дзержинского сельского поселения на 2022 год запланированы работы по разработке проекта новой противопожарной сигнализации в соответствии с требованиями, указанными в судебном решении, работы по монтажу новой противопожарной сигнализации запланированы на 2023 год.

В деревне Бор выбран земельный участок для установки нового пожарного водоема (заглубленная емкость), в связи с высокой стоимостью работ и дотационностью бюджета Дзержинского сельского поселения была подана в Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области заявочная документация на софинансирование данных работ, данная заявка в настоящее время находится на рассмотрении в Комитете, в случае одобрения заявки Комитетом строительные работы будут проведены в 2023 году.

В деревне Естомичи пожарный водоем в 2021 году он был почищен и углублен, других мест и свободных земельных участков для размещения пожарных водоемов/емкостей в данном населенном пункте нет.

В деревне Заозерье строительство пожарного водоема планируется в 2024 году.

Заявка администрации Дзержинского сельского поселения на осуществление финансирования для создания и обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в д.Бор 26.05.2022 г. принята к рассмотрению Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу.

Администрацией Дзержинского сельского поселения 15.03.2022 г. заключен с ООО «Связь-Сервис» договор подряда № на разработку проектной документации, монтаж и пусконаладку системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Т.о., в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района принимаются меры по исполнению указанного решения суда, окончательное исполнение которого зависит не только от административного истца.

Кроме того, суд учитывает принцип разумности и соразмерности взысканного исполнительского сбора, находит, имеются основания для его уменьшения на одну четверть от установленного Законом размера.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, взысканный 28.06.2022 постановлением ведущего судебного пристава Лужского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО1 по исполнительному производству №, до 37500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 20.09.2022.

47RS0012-01-2022-001698-80