№ 2а-4544/2023
70RS0004-01-2023-005923-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2023 года Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ткаченко И.А.,
при секретаре Несмеловой С.С.,
с участием:
административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Малащук Т.Б.,
представителя административного ответчика администрации Советского района г. Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки квартир, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности согласовать перепланировку,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки квартир, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности согласовать перепланировку.
В обоснование требований указала, что является собственником двух квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу <адрес> кв. № и кв. №. Обе квартиры расположены на первом этаже, имеют общий вход, кухню, коридор, санузел. Фактически указанные квартиры являются одной квартирой, поскольку ранее квартира относилась к разряду коммунальной. Для удобства оплаты коммунальных услуг административный истец приняла решение объединить эти две квартиры в одну квартиру. Какой-либо реконструкции, перепланировки произведено не было, поскольку этого не требовалось. В соответствии с требованиями ст. 40 ЖК РФ административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась за согласованием в администрации Советского района г. Томска, приложив все необходимые документы. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в согласовании, на том основании, что объединение двух смежных квартир в одно жилое помещение к функциям администрации Советского района г. Томска не относится. Считает указанный отказ незаконным, как противоречащим нормам действующего законодательства.
Административной истец, ее представитель адвокат Малащук Т.Б. в судебном заседании требования административного иска поддержали. Дополнительно пояснили, что административный истец в силу возраста оплачивает коммунальные услуги на почте, услугами Онлайн банков она пользоваться не умеет. Из-за большого количества квитанций, которые приходят на каждую квартиру отдельно, административный истец испытывает определенные трудности в них разобраться, в связи с чем приняла решение объединить принадлежащие ей две квартиры в одну. По существу ранее эти две квартиры представляли из себя одну квартиру, которая была коммунальной. Обратившись в Росреестр за объединением квартир, административному истцу было разъяснено, что предварительно ей необходимо получить согласование в администрации Советского района г. Томска, куда ДД.ММ.ГГГГ она обратилась. Однако в нарушение ст. 40 ЖК РФ ей незаконно было отказано.
Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признала, представила письменный отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании. Суть отзыва сводится к следующему. Вопросы объединения недвижимого имущества в одно жилое помещение не входят в компетенцию администрации Советского района г. Томска, поскольку перепланировка и переустройство в объединенной административным истцом квартире не производилась.
Заслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела оспариваемый отказ администрации Советского района г. Томска принят ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного законом срока.
В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником квартиры № по <адрес>, площадью ... кв.м и собственником квартиры № площадью ... кв.м, что подтверждается Выписками из ЕГРН.
Как видно из плана расположения жилых помещений квартира № представляет из себя одну комнату, а в квартире № имеется кухня, санузел. Квартиры являются смежными.
Как следует из технического плана подготовленного в результате кадастровых работ ООО ... по заказу ФИО1 в связи с образованием одного помещения расположенного по адресу <адрес> в результате объединения помещений площадь вновь образуемого помещения составляет ... кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о согласовании перепланировки двух принадлежащих ей на праве собственности квартир № и № по <адрес> в виде их объединения в одну.
Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Советского района г. Томска административному истцу было отказано на том основании, что перепланировка в квартире отсутствует, а объединение двух смежных квартир в одно жилое помещение к функциям районной администрации не относится и рекомендовано обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.
Суд не может согласиться с указанными выводами администрации Советского района г. Томска.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
Таким образом, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность объединения смежных жилых помещений в многоквартирном доме, только находящихся у лиц на праве собственности.
Положения главы 4 ЖК РФ регулируют вопросы порядка переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.
В частности в соответствии с ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.
В силу требований ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Однако, в нарушение требований ч. 2 ст. 27 ЖК РФ оспариваемое решение администрации Советского района г. Томска не содержит ссылку на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, что приводит суд к выводу, что по существу заявление административного истца рассмотрено не было.
Ответ администрации Советского района г. Томска представляет из себя письмо разъяснительного характера о том, что вопрос поставленный административным истцом не относится к полномочиям районной администрации и рекомендовано обратиться в суд.
В соответствии с п. 3.1.3 Положения об администрации Советского района г. Томска, утвержденным Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 администрация Советского района г. Томска осуществляет согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.
Как видно из материалов дела, результатом произведенных административным истцом работ является изменение конфигурации двух принадлежащих ей на праве собственности смежных квартир, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, соответственно результат этих работ является перепланировкой, осуществленной собственником смежных помещений в МКД в порядке реализации предоставленного им частью 1 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации права.
С учетом изложенного отказ администрации Советского района г. Томска в рассмотрении по существу заявления административного истца, поданного ей в порядке ст. 40 ЖК РФ, на том основании, что администрация района не наделена полномочиями согласования объединения двух помещений, нельзя признать законным и обоснованным.
Оспариваемый отказ нарушает право административного истца на получение в установленном законом порядке согласования органа местного самоуправления для совершения регистрации права собственности на одно жилое помещение.
Довод административного ответчика о том, что в соответствии с ч. 10 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, является лишь соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, суд находит несостоятельным, поскольку основан на неправильном применении норм материального права.
Часть 10 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предписывает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи.
В части 8 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержится перечень документов, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Так, в соответствии с пунктом 10 части 8 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый объект недвижимости, в том числе необходимо письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта недвижимости является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образуемый административным истцом объект недвижимости в результате объединения принадлежащих ей квартир необходимо согласие органа местного самоуправления, который административный истец может получить в соответствии со ст. 40 ЖК РФ в порядке, предусмотренном Главой 4 ЖК РФ в администрации Советского района г. Томска в соответствии с ее функциями, определенными в п. 3.1.3 Положения об администрации Советского района г. Томска.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки квартир, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №
Вместе с тем оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Советского района г. Томска согласовать перепланировку квартир, суд не находит.
Как установлено судом по существу заявление административного истца на соответствие его требованиям положений Главы 4 ЖК РФ административным ответчиком не рассматривалось. В связи с чем, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Советского района г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании перепланировки квартир.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки квартир, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности согласовать перепланировку удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Советского района г. Томска об отказе в согласовании перепланировки квартир, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Советского района г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании перепланировки квартир.
В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Советского района г. Томска выдать документ о согласовании перепланировки (объединении двух квартир) отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: И.А. Ткаченко
Мотивированный текст решения изготовлен 25.12.2023
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.