<.....>

Дело № 2а - 2271/2025

УИД 59RS0006-02-2025-001618-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составепредседательствующего судьи Колчановой Н.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,с участием представителя административного истца - прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах неопределённого круга лиц – помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Вавилина В.С., представителя административного ответчика - администрации г. Перми, Управления жилищных отношений администрации г. Перми –ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управлению жилищных отношений администрации г. Перми ФИО8 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, в которых просит признать распоряжение начальника Управления жилищных отношении администрации г. Перми от (дата), с учетом распоряжения от (дата), в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС> до (дата), незаконным, необоснованным. Возложить на администрацию г. Перми обязанность расселить граждан, проживающих в многоквартирном <АДРЕС> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах неопределённого круга лиц -помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Вавилин В.С. в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - администрации г. Перми, Управления жилищных отношений администрации г. Перми с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддерживает отзывы, направленные суду ранее.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Начальник Управления жилищных отношений администрации города Перми ФИО8, в качестве заинтересованного лица – ООО «Ликас».

Административный ответчикНачальник Управления жилищных отношений администрации города Перми ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Ликас» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений многоквартирного <АДРЕС> - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. Лопатченко Е.В.. ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО5

Заинтересованные лица - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. Лопатченко Е.В.. ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лицаФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснили, что многоквартирный <АДРЕС> находится в аварийном состоянии, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью людей.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, из заключения о техническом состоянии конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>, проведенного ООО «ПК Каллистрат» от 14.07.2017г., с учетом аварийного состояния фундамента, наружных стен, междуэтажного и чердачного перекрытий в санузлах, конструкций крыши, полный физический износ, согласно Методики определения физического износа гражданских зданий, составляет более 75 %. Моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет 100 %, т.к. оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий, согласно СП 50.13330.2012. Состояние подвала не соответствует требованиям противопожарной защиты здания. Многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам (л.д.136-181).

Заключением межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №... и распоряжением начальника управления от (дата) №... многоквартирный <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов.

Согласно данному распоряжению, установлен срок по отселению граждан из указанного многоквартирного дома до (дата) (п. 3.2 распоряжения) (л.д. 33-34).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... внесены изменения в пункт 3.2 распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»: принять меры по отселению граждан, проживающих в <АДРЕС>, в срок до (дата) (л.д.49).

Из заключения консультанта Отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 1 ИГЖН Пермского края от (дата) следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>, является двухэтажным, 1959 года постройки. Фундамент – бетонный ленточный. Разрушение и проседание конструкций отмостки.Несущие стены шлакоблок. Разрушение штукатурного и окрасочного слоя, трещины. Обрушение облицовочного материала.Кровля – шиферная. Повреждение кровельного свеса. Продольные трещины и сквозные отверстия в кровельном покрытии. Негерметичность шифера. Наличие протечек кровли, увлажнение деревянных конструкций, в том числе балок перекрытия. Возможно обрушение балок перекрытия в квартиры второго этажа. Внутренняя отделка – побелка, штукатурка, перегородки – шлакоблок, перекрытия – деревянные, полы – деревянные. Изношенность, проседание и истертость полов. Износ дощатого покрытия, проседание.Окна – деревянные и пластиковые. Изношенность и рассыхание деревянных конструкций оконного блока, повреждение пластиковых откосов и подоконников.Двери – металлические, деревянные. Изношенность окрасочного слоя деревянных дверей. Изношенность деревянных конструкций дверных блоков. Повреждение деревянных полотен дверей.Выводы: имеются признаки внезапного обрушения балок перекрытия, признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п. 10,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) (л.д. 51-52).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и безопасность.

Пунктом 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение физических лиц, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических лиц не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого отселения, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 57, 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

На органы местного самоуправления муниципального образования возложены также полномочия по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде.

Материалами дела достоверно подтверждено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>,заключением межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №... и распоряжением начальника управления от (дата) № №... признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. В настоящее время срок отселения жителей дома установлен органом местного самоуправления до (дата)

В обосновании установленного срока отселения жителей дома до (дата)г. представитель административного ответчика ссылается на обстоятельство, что первоочередной задачей является расселение аварийных домов, признанных таковыми до (дата) Вместе с тем, приведенные основания не свидетельствуют о законности принятого распоряжения, поскольку уже на момент обследования в 2017 году несущие и ограждающие конструкции имели повреждения, оказывающие влияние на несущую способность и эксплуатационные свойства, состояние конструктивных элементов здания оценивалось как недопустимое, существовала угроза обрушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от (дата) N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом, относительно которого предъявлен административный иск, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до (дата) с учетом установленных обстоятельств является необоснованным, администрация г. Перми, принимая в соответствии со своими полномочиями решение об увеличении срока отселения, поставила под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном доме, поскольку установление чрезвычайно длительных сроков отселения из аварийного дома, приводит к нарушению прав жильцов.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании распоряжение Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС>, с учетом распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... «О внесении изменения в п. 3.2 распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», незаконным.

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что в настоящее время срок отселения физических лиц из спорного жилого дома определен исходя из сроков не отселенных жилых домов, признанных аварийными ранее, суд находит несостоятельными, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей и не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью физических лиц, проживающих в жилом доме.

Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья. Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исходя из фактических обстоятельств, принимая во внимание, что распоряжение Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС>, с учетом распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... «О внесении изменения в п. 3.2 распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», признано судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию г. Перми, Управление жилищных отношений администрации г. Перми, начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО8 обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <АДРЕС>.

В удовлетворении остальной части требований административного истца о возложении обязанности произвести расселение граждан, проживающих в многоквартирном <АДРЕС> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, начальнику Управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО8 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС>, с учетом распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) №... «О внесении изменения в п. 3.2 распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) № №... «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <АДРЕС>, сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО8 - отказать.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <.....> Н.А. Колчанова

<.....>