Административное дело №...а-1686/2022

Поступило в суд 24 января 2022 г.

УИД 54RS0№...-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Валеевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и устранении нарушений прав,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с КН №... из земель населенных пунктов, общей площадью 997 кв.м., с местоположением Новосибирская область, Новосибирский район, участок расположен в северной части кадастрового №...

Впоследствии, в связи с передачей дела для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, административным истцом были уточнены административные исковые требования, в соответствии с которыми он просит:

- признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.12.2021г. №... об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №... из земель населенных пунктов - для жилищного строительства, общей площадью 997 кв.м., местоположение: Новосибирская область. Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №... в собственность за плату;

- обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области в течение 30- ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН №... из земель населенных пунктов - для жилищного строительства, общей площадью 997 кв.м., местоположение Новосибирская область. Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 54:19:034001 в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, который предоставлен истцу по договору аренды. При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, администрацией Новосибирского района Новосибирской области истцу было отказано по мотивам того, что площадь застройки, принадлежащего ему на праве собственности дома меньше предельного минимального процента застройки, установленного Правилами землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом приобщенного к материалам дела заключения кадастрового инженера.

Представитель административного ответчика ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменном отзыве, суть которых сводится к тому, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь застройки объекта недвижимости, расположенного в его границах, а истец не приводит доказательств в обоснование необходимости предоставления этого участка.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора №... аренды земельного участка от 19.04.2016г. в пользовании ФИО1 находиться земельный участок с КН №... из земель населенных пунктов, общей площадью 997 кв.м., местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, участок расположен в северной части кадастрового квартала 54:19:034001, предоставленный для жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №..., общей площадью 27,8 кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН за №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанному жилому дому был присвоен почтовый адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 997 кв.м. в собственность за плату, в связи с наличием на нем жилого дома с кадастровым номером №..., принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указав, что:

- по сведениям, имеющимся в администрации объект с кадастровым номером №... не может являться жилым домом;

- площадь застройки объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке, составляет по сведениям ЕГРН – 33 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером №... равна 998 кв.м., в связи с чем площадь участка значительно превышает площадь застройки объекта недвижимости, расположенного в его границах, что противоречит положениям земельного законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан;

- заявителем не представлены документы подтверждающие, что для обслуживания объекта площадью 33 кв.м. необходим земельный участок площадью 998 кв.м.

В силу пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Из смысла названной нормы следует, что гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность только после окончания строительства указанного в договоре аренды объекта недвижимого имущества, поскольку пунктом 2.2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка, в том числе, незавершенного строительством объекта.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

При этом, выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек). С учетом вида разрешенного использования земельного участка (для строительства индивидуального жилого дома) объект, дающий право на льготный выкуп земельного участка, должен обладать не только признаками капитальности, завершенности строительства, но и характеристиками жилого дома.

В рамках рассмотрения спора администрацией был предоставлен Акт полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1003 кв.м. находящегося по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №..., вид разрешенного использования – для жилищного строительства.

В результате обследования установлено, что на обследуемый земельный участок не огорожен, на территории земельного участка осуществляется строительство объекта (материал стен – сибит, количество этажей – 2 (надземных). Объект не завершен строительство (внешняя и внутренняя отделка отсутствует, остекление отсутствует). Назначение строящегося объекта не установлено. При строительстве объекта не соблюдены градостроительные нормы. Отступ от контура строящегося объекта до границы земельного участка с кадастровым номером №... составляет менее 3-х метров (около 1,30м). Площадь застройки территории земельного участка составляет около 126 кв.м. (процент застройки территории земельного участка составляет 12%). Представлены ситуационный план и фото обследуемой территории.

Вместе с тем административным истцом представлено Заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) полученным посредством выписки из ЕГРН от 26.05.2022№... (Приложение 2), земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 997 кв.м.; дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства; предоставлен в аренду на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, договор аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ за №...). На земельном участке расположено два объекта капитального строительства:

объект капитального строительства с кадастровым номером №... - здание жилого дома, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский муниципальный район, сельское поселение Толмачевский сельсовет, ; общей площадью 27.8 кв.м; площадь застройки 32.8 кв.м; одноэтажный; год завершения строительства 2021; материал наружных стен - деревянные; принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН содержится запись №... от ДД.ММ.ГГГГ.

- объект капитального строительства, представляющий собой объект незавершенного строительства с проектируемым наименованием «объект индивидуального жилищного строительства», площадь застройки 94.7 кв.м; сведения об указанном объекте и записи о регистрации прав на него в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, площадь застройки на земельном участке составляет 32.8 кв.м + 94.7 кв.м = 127.5 кв.м, что составляет 12,8 % относительно величины площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

Указанный земельный участок представляет собой четырёхугольник. Доступ от земель общего пользования к земельному участку обеспечен со стороны .

Согласно правил землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных Приказом министерства строительства Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №... относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства (Жин). Для земельных участков с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. А именно, минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м., максимальный 1500 кв.м; минимальный отступ от границы земельного участка до индивидуального жилого дома составляет не менее 3 метров. Минимальный процент застройки на земельном участке составляет 10%, максимальный 60%. Земельный участок с кадастровым номером №... соответствует всем параметрам градостроительного регламента, установленного в Толмачевском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области.

Неделимый земельный участок - это земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (п. 2 ст. 39.20 «Земельный кодекс Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ «Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение»), (далее ЗК РФ). В отношении такого земельного участка невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом.

Поскольку административным истцом представлено доказательство соответствия площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования и эксплуатации недвижимых объектов, принадлежащих ему на праве собственности, суд полагает, что у него имеется исключительное права на приобретение в собственность спорного земельного участка на основании норм статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства, представленные стороной административного истца, ответчиком в установленном порядке не оспорены.

Акт полевого обследования, составленный кадастровым инженером ФИО5, не подтверждает, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует проценту застройки объекта капитального строительства.

Ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической либо землеустроительной экспертизы ответчик не заявлял, относимых и допустимых доказательств в подтверждение своих доводов о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует проценту застройки, не предоставил. Вместе с тем, бремя доказывания данного обстоятельства, для установления которого требуются специальные познания, возложено на административного ответчика.

При таких обстоятельствах, доводы администрации Новосибирского района Новосибирской области о законности оспариваемого отказа не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив незаконность оспариваемого отказа, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, тем самым восстановив нарушенные права истца, исключив последующий отказ по данному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.12.2021г. №... об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №... из земель населенных пунктов - для жилищного строительства, общей площадью 997 кв.м., местоположение: Новосибирская область. Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 54:19:034001 в собственность за плату;

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области в течение 30- ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН №... из земель населенных пунктов - для жилищного строительства, общей площадью 997 кв.м., местоположение Новосибирская область. Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 54:19:034001 в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Судья А.С.Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ