Дело № 2а-1906/2023

УИД 16RS0042-03-2022-013938-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2023 года.

г. Набережные Челны 17 апреля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием представителя административных ответчиков административной комиссии по демонтажу администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а также заинтересованного лица административно-технической инспекции при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к исполняющему обязанности главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, административной комиссии по демонтажу администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными предписаний о демонтаже, признании незаконным постановления о демонтаже незаконно установленных объектов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 20 декабря 2022 года ему стало известно, что в отношении объектов, принадлежащих ему на праве собственности, 2 февраля 2022 года вынесено постановление № ... о демонтаже незаконно установленных объектов.

Основанием послужили предписания о демонтаже от 1 ноября 2021 года № ..., от 20 августа 2021 года № ...

Административный истец ФИО3 указывает, что 7 февраля 2012 года между гражданами ФИО4 и административным истцом ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с магазином, согласно которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: ... и размещенный на этом земельном участке магазин площадью ... А, также находящийся по указанному адресу. Право собственности за покупателем зарегистрировано 13 февраля 2012 года, о чем выданы соответствующие свидетельства о регистрации права собственности.

Административный истец ФИО3 считает, что в силу действующего законодательства не может произвольно быть лишен своей собственности.

На основании вышеизложенного просит признать незаконными предписания № ... от 1 ноября 2021 года, № ... от 1 ноября 2021 года, № ... от 20 августа 2021 года о демонтаже. Признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 2 февраля 2022 года № ... о демонтаже незаконно установленных объектов.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполняющий обязанности главы Администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, административная комиссия по демонтажу администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица – административно-техническая инспекция при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. От административного истца и его представителя в суд представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик – исполняющий обязанности главы Администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, его представителя, административного ответчика.

Представитель административных ответчиков административной комиссии по демонтажу администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а также заинтересованного лица административно-технической инспекции при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, поддержав изложенное ранее, пояснила, что при отсутствии владельца предписание приклеено на входную группу на основании пункта 9 Положения о порядке выявления, демонтажа, перемещения и хранения незаконно установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Исполком действовал в соответствии с вышеуказанным Положением. Кроме того пояснила, что в дате составления акта о неисполнении предписания имеется техническая опечатка, дата составления – 17 января 2022 года.

Свидетель ФИО6, начальник отдела земельного контроля при Исполнительном комитете муниципального образования города Набережные Челны, пояснил, что, выехав на место, провели геодезическую съемку, выявлен объект, расположенный на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Далее составили акт обследования земельного участка, направили письмо в администрацию Комсомольского района для демонтажа незаконно построенного объекта, составили материал.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1, действующую на основании доверенности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 7 февраля 2012 года между ФИО4 и ФИО7, действующим от имени ФИО3, заключен договор купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазин, и размещенного на нем одноэтажного магазина с кадастровым номером ... А по тому же адресу.

На основании данного договора купли-продажи, 13 февраля 2012 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанные выше земельный участок и магазин, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии ...-....

20 августа 2021 года исполняющим обязанности главы Администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 выдано предписание № 146 о демонтаже незаконно установленного объекта – торгового павильона ..., расположенного по адресу: ... не являющегося объектом капитального строительства, которым предписано в пятидневный срок с момента получения данного предписания в добровольном порядке, своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти к месту хранения объект – вышеуказанный торговый павильон, а также привести место установки объекта, на котором был неправомерно расположен объект, в первоначальное состояние.

Согласно акту обследования объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 20 августа 2021 года, обследование проводилось в отсутствие владельца объекта.

17 января 2022 года составлен акт о неисполнении предписания «О демонтаже незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства»

2 февраля 2022 года исполняющим обязанности главы Администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 вынесено постановление №... о демонтаже незаконно установленных объектов, согласно перечню – будки охраны ...

Обратившись в суд с настоящим административным иском, административный истец просит признать незаконным, в том числе предписание № ... от 20 августа 2021 года о демонтаже, указывая, что является собственником земельного участка с расположенным на нем магазином. Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца указал, что оспариваемое предписание вынесено в отношении объекта, который является составной частью магазина и также расположен на земельном участке, находящимся в собственности административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 года № 2019 (далее - Правила № 2019), наделяют должностных лиц органов местного самоуправления в рамках осуществления муниципального земельного контроля только правом составления акта проверки, подлежащего направлению в орган государственного земельного надзора в случае выявления в ходе проверки нарушений требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что органы муниципального контроля наделены правом выдачи предписаний только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 5 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае выявления в ходе проведения проверки физических лиц в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

При этом муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 2).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 19 октября 2018 года № ... утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Набережные Челны (утратил силу, в связи с изданием постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 18 февраля 2022 года № ... «О признании утратившими силу постановлений Исполнительного комитета») (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.2 Административного регламента установлено, что должностные лица органа муниципального земельного контроля осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования город Набережные Челны.

Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Татарстан, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1.4).

Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль при выполнении возложенных на них обязанностей, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения земельного законодательства согласно приложению № 4 к настоящему Регламенту (пункт 1.5.1).

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации и действующие в период возникновения спорных правоотношений нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Пунктом 1.1.3 Административного регламента установлено, что ответственный исполнитель готовит проект распоряжения (приказа) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина согласно приложению N 1 по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года N 141, план-задание ответственным исполнителям по проведению мероприятий по надзору на объекте (объектах) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина; направляет проект распоряжения (приказа) на подпись руководителю органа муниципального земельного контроля.

Ответственный исполнитель уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина о проведении проверки посредством направления копии распоряжения (приказа) о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (посредством факсимильной связи, электронной почты, нарочно с отметкой о получении). Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин в течение 10 рабочих дней обязаны направить в орган муниципального земельного контроля указанные в копии распоряжения (приказа) о проведении проверки документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина (пункт 5.1.1.4. Административного регламента).

Пунктами 5.1.1.5., 5.1.1.6., 5.1.1.7 предусмотрено, что в процессе проведения документарной проверки ответственным исполнителем в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, представленные в установленном порядке, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах ранее осуществленных проверок в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, граждан.

На основании результатов рассмотрения документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина ответственный исполнитель принимает решение о направлении (ненаправлении) письма (мотивированного запроса) в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина. Критерием принятия решения является достоверность сведений, содержащихся в документах. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, если выявлены ошибки и (или) противоречия, несоответствие сведений в представленных и имеющихся у органа муниципального земельного контроля документах, ответственный исполнитель:

- готовит письмо в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина с информацией о результатах оценки сведений и мотивированным запросом представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме либо иные необходимые для рассмотрения документы;

- направляет письмо на подпись руководителю органа муниципального земельного контроля;

- после подписания направляет мотивированный запрос (письмо) с заверенной печатью копией распоряжения (приказа) руководителя о проведении проверки в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным способом (посредством факсимильной связи, электронной почты, нарочно с отметкой о получении).

В случае если после рассмотрения представленных пояснений и (или) документов, подтверждающих достоверность ранее представленных документов, либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований, орган муниципального земельного контроля вправе провести выездную проверку.

В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственный исполнитель осуществляет реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства (возмещение вреда, причиненного вследствие выявленных нарушений):

- фиксирует все случаи выявленных нарушений в акте проверки;

- выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, являющиеся приложением к акту проверки (по каждому нарушению отдельное предписание), и контролирует исполнение указанных предписаний в установленные сроки в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом.

Судом установлено, что исполняющим обязанности главы Администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 выдано предписание № ... о демонтаже незаконно установленного объекта – торгового павильона ..., расположенного по адресу: ... при этом в самом предписание отражено, что владелец не установлен, предписание размещено на объекте (с фотофиксацией).

Вместе с тем, указанное не соответствует требованиям Административного регламента, поскольку оспариваемое предписание № ... от 20 августа 2021 года не содержит сведений, кому оно выдано.

Довод представителя административных ответчиков и заинтересованного лица в указанной части, что в отсутствие владельца предписание приклеивается на входную группу на основании пункта 9 Положения о порядке выявления, демонтажа, перемещения и хранения незаконно установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не состоятелен.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке выявления, демонтажа, перемещения и хранения незаконно установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденного постановление Исполкома муниципального образования г. Набережные Челны от 24.12.2015 № ..., случае если владелец объекта не установлен, должностные лица администрации района размещают копию предписания о демонтаже непосредственно на объекте, о чем делается отметка на бланке предписания, и в течение одного рабочего дня размещают копию предписания на официальном сайте города в сети «Интернет».

Вместе с тем, как следует из фактических обстоятельств дела, спорный объект - кафе ... является составной частью магазина, находящегося в собственности административного истца, в связи с чем указание Исполнительного комитета на отсутствие сведений о владельце кафе не соответствует действительности.

Кроме того, административным ответчиком в суд не представлены и сведения о проводившихся в отношении спорного объекта проверках.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что в нарушение положений пунктов 5.1.1.5., 5.1.1.6., 5.1.1.7. Административного регламента проверки не проводились.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным предписания исполняющего обязанности главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 № ... от 20 августа 2021 года о демонтаже незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства подлежит удовлетворению.

Поскольку постановление исполняющего обязанности главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 2 февраля 2022 года № ... о демонтаже незаконно установленных объектов в отношении спорного объекта вынесено на основании незаконного предписания № ... от 20 августа 2021 года о демонтаже незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, то также является незаконным.

Таким образом, в части признания незаконным постановления № ... от 2 февраля 2022 года о демонтаже незаконно установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на территории города Набережные Челны, в отношении нестационарного объекта - ..., расположенного по адресу: ... также подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО3, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства.

Также настоящим административным иском административный истец просит признать незаконными предписания № ... от 1 ноября 2021 года, № ... от 1 ноября 2021 года, на основании которых также вынесено постановление от 2 февраля 2022 года № ... о демонтаже незаконно установленных объектов в отношении объектов, собственником которых ФИО3 не является. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми предписаниями № ... от 1 ноября 2021 года, № ... от 1 ноября 2021 года и в этой части оспариваемым постановлением 2 февраля 2022 года № ...

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание исполняющего обязанности главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 № ... от 20 августа 2021 года о демонтаже незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Признать незаконным в части постановление исполняющего обязанности главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 №... от 2 февраля 2022 года о демонтаже незаконно установленных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на территории города Набережные Челны, в отношении нестационарного объекта - ..., расположенного по адресу: ...

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.