УИД 62RS0030-01-2023-000165-68

Дело № 2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 19 мая 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Корнеевой С.А.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действиям. Указанные требования построены на положениях ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 2 ст.ст. 2, 12 Гражданского кодекса РФ, п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, п. 2 Распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. № 431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения». Иск мотивирован следующим. Прокуратурой Шацкого района Рязанской области по информации государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, находится в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее по тексту – ГКУ Рязанской области «ДДРО»). Однако на протяжении 1,3 км участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Также на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> пешеходный переход населенного пункта не обустроен стационарным электрическим освещением, что является нарушением п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, нарушены требования ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на протяжении 1,3 км участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... а также необустройство пешеходного перехода вне населенного пункта на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> стационарным электрическим освещением, что влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в необустройстве стационарного электрического освещения на протяжении 1,3 км участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, а также в необустройстве пешеходного перехода вне населенного пункта на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением; обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 26 месяцев со дня вынесения решения устранить выявленные нарушения: установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> протяженностью 1,3 км, проходящей по <адрес> в <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, а также обустроить пешеходный переход вне населенного пункта на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

От административного ответчика ГКУ Рязанской области «ДДРО» поступил отзыв на административные исковые требования. В указанном отзыве административный ответчик указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Также в указанном отзыве административный ответчик, ссылаясь на ст. 10 Конституции РФ, ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Закон Рязанской области от 26.12.2020 г. № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 года и на плановый период 2022 и 2023 годов», Постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», указывает, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения <адрес> в Шацком районе Рязанской области находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО». Однако финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения участков указанной автомобильной дороги Шацкого района Рязанской области не предусмотрено. При этом административный ответчик указывает на то, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно расчету:

Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до трех месяцев.

Согласно ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории и проекты межевания территории. Срок разработки указанных проектов составляет примерно шесть месяцев.

3. В соответствии с проектами-аналогами срок выполнения проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения составляет шесть месяцев.

Экспертиза проекта до двух месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам-аналогам составляет три месяца.

Кроме указанных сроков требуется не менее двух месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее двух месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее двух месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения. За период с ... по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по аналогичным искам прокуроров об обязании установить электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов административному ответчику необходимо дополнительное финансирование, о чем было направлено обращение в Минфин Рязанской области, также обращалось в Минтранс Рязанской области с просьбой ходатайствовать перед Правительством Рязанской области о выделении дополнительных средств, однако необходимых финансовых средств на сегодняшний день не выделено.

На основании вышеизложенного административный ответчик просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. № 431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения» учреждено ГКУ Рязанской области «ДДРО» с целью обеспечения реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области (п. 2).

ГКУ Рязанской области ДДРО является государственным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования. Учреждение является юридическим лицом, наделенным имуществом на праве оперативного управления, находящимся в собственности Рязанской области.

Целью деятельности Учреждения является: улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, переданных ему в оперативное управление, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их благоустройство; организация выполнения работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству на автомобильных дорогах и сооружений на них, включая функции балансодержателя, заказчика, контроля качества и обеспечение финансирования подрядчиков, выполняющих дорожные работы; целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из областного бюджета Рязанской области, и имущества, являющегося региональной собственностью и необходимого для выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Судом исследован акт проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения от 13 февраля 2023 года с фототаблицей, из которого следует, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что на протяжении 1,3 км участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, проходящей по <адрес> в <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, также на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> пешеходный переход вне населенного пункта не оборудован стационарным электрическим освещением, является нарушением требований п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Отсутствие стационарного электрического освещения на протяжении 1,3 км участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, проходящей по <адрес> в <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... отсутствует стационарное электрическое освещение, а также отсутствие на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> оборудованного стационарным электрическим освещением пешеходного перехода вне населенного пункта является нарушениями требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а также представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан – пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Согласно Распоряжению Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. № 431-р ГКУ Рязанской области «ДДРО» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 раздела II Устава учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

В силу п. 33 ч. 3 раздела II Устава учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на спорных участках автомобильной дороги, в отношении которой заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика.

Утверждения со стороны административного ответчика, которые сводятся к вопросам отсутствия финансирования, не являются основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на спорных участках автомобильной дороги должна быть возложена на ответчика.

Разрешая вопрос об установлении срока для установления стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> протяженностью 1,3 км, проходящей по <адрес> в <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ..., а также обустройства пешеходного перехода вне населенного пункта на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> стационарным электрическим освещением, суд, с учетом письменных пояснений административного ответчика, приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом срок в 26 месяцев со дня вынесения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действиям – удовлетворить полностью.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в необустройстве стационарного электрического освещения на протяжении 1,3 км участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения 61 <адрес> проходящей по <адрес> в <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, а также в необустройстве пешеходного перехода вне населенного пункта на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение двадцати шести месяцев со дня вынесения решения установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> протяженностью 1,3 км, проходящей по <адрес> в <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес> до границы населенного пункта ... в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, а также обустроить пешеходный переход вне населенного пункта на участке ... автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья С.А. Корнеева