Дело № 2а-2796/2025
42RS0019-01-2025-002324-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,
при секретаре: Баздыревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
21 августа 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Новокузнецка действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, в котором согласно уточненным требованиям просит: прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с установленным диагнозом <данные изъяты>; обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение №, категории «В, В1 (AS), М», выданное 17.05.2018, в ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку в течении одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части выявления ограничений, связанных с управлением транспортным средством у лиц, состоящих на учете в Новокузнецком наркологическом диспансере, выявлен гражданин, имеющий противопоказания на управление транспортными средствами.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В, В1 (AS), М», выданного 17.05.2018, взята на диспансерное наблюдение в ГБУЗ ННД с апреля 2022 года с диагнозом <данные изъяты> и имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. ФИО1 с 08.02.2022 по 28.02.2022 проходила курс активного лечения в ГБУЗ ННД, выписана в связи с окончанием сроков лечения. С 01.03.2022 по 23.03.2022, ФИО1 проходила курс поддерживающего лечения в ГБУЗ ННД, выписана в связи с окончанием сроков лечения. В дальнейшем врача <данные изъяты> не посещала. ФИО1 признана негодной к управлению транспортными средствами до окончания диспансерного наблюдения.
В судебном заседании 14.08.2025 г. помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Логинова А.С., представившая служебное удостоверение, на административных исковых требованиях настаивала, поскольку их обоснованность подтверждена материалами дела.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Коровина Е.А., представившая служебное удостоверение, на административных исковых требованиях настаивала, поскольку их обоснованность подтверждена материалами дела.
Административный ответчик ФИО1 участвует в судебном заседании посредствам ВКС, возражала против исковых требований, так как отбывает наказание и посещать врача-нарколога она не может самостоятельно, в момент отбытия наказания тоже посещала врача, но не по ее воле это происходило не регулярно, не согласна, что экспертизу провели без ее участия, так как сейчас она не употребляет запрещенные вещества и она поэтому здорова.
Заинтересованное лицо Управление Министерства Внутренних дел по г. Новокузнецку и структурного подразделения ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку в судебное заседание не направило своего представителя, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Заинтересованные лица врач психиатр – нарколог ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» ФИО2 и Главный врач ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» ФИО4 в судебном заседании 14.08.2025, поддержала административное исковое заявление, подтвердив наличие диагноза <данные изъяты> у ФИО1, сообщила, что согласно медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО1 активно проходила лечение в 2022 году, однако с апреля 2022 года более лечение не посещала, проведенной экспертизой не установлена стойкая ремиссия, ввиду не регулярного посещения врача. В судебное заседание 21.08.2025 г. направила ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1, 3 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В силу абз.4,5 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности - водителей автомототранспортных средств. Согласно п.7 данного перечня, для водителей установлены противопоказания к управлению транспортным средством - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по международной классификации болезней MKБ-10: F10- F16, F18, F19).
В соответствии с медицинской картой амбулаторного наркологического больного ФИО1, установлен шифр по МКБ с кодом - <данные изъяты>.
Согласно Международной классификации болезней <данные изъяты>, под кодом <данные изъяты> установлены: <данные изъяты>.
В соответствии со ст.26 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной <данные изъяты> помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица.
На основании ст.27 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации.
Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В, В1 (AS), М», выданное 17.05.2018.
Из представленной амбулаторной карты ФИО1 следует, что последний раз на прием в ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» являлась в апреле 2022 г., был установлен диагноз <данные изъяты>, было дано направление на дневной стационар, однако посещать не стала.
Согласно ответу ГБУЗ ННД от 25.03.2025 г. ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ ННД с апреля 2022 года с диагнозом <данные изъяты> и имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. ФИО1 с 08.02.2022 по 28.02.2022 проходила курс активного лечения в ГБУЗ ННД, выписана в связи с окончанием сроков лечения. С 31.03.2022 по 23.03.2022, ФИО1 проходила курс поддерживающего лечения в ГБУЗ ННД, выписана в связи с окончанием сроков лечения. Проводилось медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 15.04.2021 г. акт №00580, заключение: <данные изъяты>. В настоящее время имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, справка о наличии/отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в ГБУЗ ННД не выдавалась.
На основании Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» до окончания диспансерного наблюдения в ГБУЗ «ННД» ФИО1 является не годной к управлению транспортными средствами.
Указанные выводы изложены в медицинском заключении, оснований не доверять представленному заключению у суда не имеется. Каких-либо доказательств отсутствия заболевания и неправомерной постановки на учет врача, административным ответчиком суду не представлено.
Определением суда от 29.05.2025 по настоящему административному делу была назначена судебная медицинская экспертиза, производство которой было поручено экспертам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический наркологический диспансер имени профессора Н.П. Кокорина». Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:
1. Страдает ли ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заболеванием <данные изъяты>, находится ли она в ремиссии, если да, то установить срок ремиссии?
2. Позволяет ли состояние здоровья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. управлять автотранспортными средствами с учетом требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами»?
22.07.2025 г. в адрес суда поступило заключение эксперта №224/2025 от 14.07.2025 г. согласно выводам которого:
1. ФИО1 страдает заболеванием: <данные изъяты> у ФИО1 не имеется;
2. У ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Таким образом, заключением эксперта (экспертиза освидетельствуемого) №224/2025 от 14.07.2025 г. подтвержден оспариваемый диагноз, установленный ФИО1 административным ответчиком, а также медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается наличие у ФИО1 расстройства с диагнозом: <данные изъяты>.
Согласно Международной классификации болезней <данные изъяты>, под кодом <данные изъяты> установлены: <данные изъяты>.
Согласно п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» утв. Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) (п.13).
Довод административного ответчика, что экспертиза была проведена без нее, она отбывает наказание, а потом не употребляет запрещенные вещества, а значит здорова, подлежит отклонению, так как экспертиза проведения по представленным документам о здоровье ФИО1, в том числе по медицинским документам филиала «МЧ-11» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН – медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №43/22, что обеспечила права административного ответчика, СМЭ была проведена по ходатайству ФИО1, оснований не доверять экспертному заключению от 14.07.2025 г. не имеется.
Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания <2> - п.2 Порядка (Приказ Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (ред. от 07.06.2022) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495)) – далее Порядок.
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:
в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;
находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;
находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца – п.7 Порядка.
Согласно п.12 Порядка - Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>;
2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
В материалах дела имеется заявление ФИО1 о необходимости лечения у врача-нарколога в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которое она проходила непостоянно.
Разница между стойкой и вынужденной ремиссией заключается в том, что стойкая ремиссия является состоянием, при котором симптомы болезни не проявляют себя в течение длительного времени, а вынужденная ремиссия – это временное улучшение состояния, вызванное внешними обстоятельствами.
Таким образом, вопреки доводам ФИО1 обстоятельства, в которых она вынуждено находятся не свидетельствуют о наличии стойкой ремиссии.
Таким образом, суд считает, что управление автотранспортными средствами административным ответчиком ФИО1, состоящей на диспансерном наблюдении с диагнозом <данные изъяты>, в настоящее время заключением эксперта установлен диагноз: <данные изъяты> создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан.
Реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований административного истца, поскольку имеются правовые основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, так как имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.
Удовлетворение требования о прекращении действия права на управление транспортными средствами, безусловно, влечет прекращение действия водительского удостоверения его недействительность. В данном случае указанная процедура является административной, осуществляемой посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции на стадии исполнения решения суда.
В целях обеспечения исполнимости судебного решения суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в структурное подразделение ГИБДД в течение испрашиваемого административным истцом срока.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение №, категории «В, В1 (AS), М», выданное 17.05.2018, в ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку в течении одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Копию настоящего вступившего в законную силу решения суда направить для исполнения в ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025 г.
Председательствующий: В.А. Федотова