РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Володарского района Астраханской области ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-801/2022 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее - МО «Володарский район») о признании незаконным бездействия, выразившееся в допущении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части непринятия мер по организации дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах <адрес>. Согласно ч. 5 ст. 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из анализа п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации МО «Володарский район». В нарушении п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №-ст, на участке проезжей части по <адрес>, от <адрес> до <адрес> поселка <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, проломов, просадок, не введены временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих дорожных знаков. Таким образом, администрация МО «<адрес>» не обеспечивает надлежащее содержание участка вышеназванной автомобильной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения сохранению жизни, здоровью и имуществу населения. По указанному факту отделением ГИБДД по Володарскому району Астраханской области 09.06.2022г. составлен протокол инструментального обследования. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 22.07.2022г. МКУ «Управление ЖКХ», которое учреждено администрацией района с целью осуществления, в том числе, и дорожной деятельности, привлечено к админпистративной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вместе с тем, сведения о фактическом устранении нарушений закона отсутствуют, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район», выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части не принятия мер по организации безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке проезжей части поселка <адрес>, от <адрес> до <адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку, устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде отдельных выбоин, проломов, просадок, установить временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих запрещающих либо предупреждающих дорожных знаков.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Володарский район» ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, так как дорога по <адрес> в <адрес> не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного администрацией МО «Володарский район».

Заинтересованные лица: ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьями 15, 3, 17,18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечению сохранности автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 10 Устава МО «Володарский район», органы местного самоуправления муниципального образования «Володарский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Володарский район» решают следующие вопросы местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно протоколу инструментального обследования от 09.06.2022г., инспектором ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО4, установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, проломов, просадок, неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, наличие повреждений в виде просадок, колейности, не введены временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих дорожных знаков.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 22.07.2022г. МКУ «Управление ЖКХ», учредителем которого является администрация МО «<адрес>», и одним из видов деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов район, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что администрация МО «<адрес>» не выполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере безопасности дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог ответчиком не оспорен. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Принимая во внимание, что несоответствие автомобильной дороги вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку дорога по <адрес> в <адрес> не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного администрацией МО «<адрес>», являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пунктом 1.2 Правил дорожного движения дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Из материалов дела следует, что спорный объект, по <адрес> от <адрес> до <адрес> обустроен, приспособлен и используется для движения транспортных средств, покрыт асфальтом. Данный объект отвечает признакам, указанным в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ и пункте 1.2 Правил дорожного движения.

При этом автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что дорога по <адрес> в <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального или межмуниципального значения, в материалы дела не представлено. Документов, подтверждающих ее отнесение к частной собственности, также не имеется.

В то же время спорная дорога не включена и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "<адрес>". Однако она расположена в границах сельского поселения <адрес>, обеспечивает проезд транспортных средств, и отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что дорога по <адрес> в <адрес>, является дорогой общего пользования местного значения, и ответственность за её состояние, независимо от включения/ не включения её в перечень автодорог местного значения, несет администрация МО «<адрес>».

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при их выполнении, суд полагает возможным согласится с доводами административного истца и установить администрации МО «<адрес>» срок для исполнения возлагаемой обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части не принятия мер по организации безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке проезжей части поселка <адрес>, от <адрес> до <адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку, устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде отдельных выбоин, проломов, просадок, установить временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих запрещающих либо предупреждающих дорожных знаков.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года.

Судья - Т.А.Насырова