Дело № 2а-6801/2025

45RS0026-01-2024-019486-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.11.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Чиж Т.О.,

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 47981 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома», который, по мнению административного истца, не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, так как такого вида разрешенного использования земельных участков в данном классификаторе не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Старокорсунского сельского округа Краснодарского края было подано заявление, в котором он просил принять решение об установлении соответствия между разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером: № и видом разрешенного использования с кодом 2.1. «для индивидуального жилищного строительства», установленным названным классификатором.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар поступил ответ, в котором разъяснено, то установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, в связи с тем, что вид разрешенного использования не является тождественным (идентичным) виду разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 классификатора). Также разъяснено право о том, что он может обратиться с заявлением об изменении основного или вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, как правообладатель объекта недвижимого имущества, без дополнительных разрешений и согласований, а также в соответствии со ст. 39 ГК РФ с учетом проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Не согласившись с указанным ответом ФИО1, просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара о приведении в соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования с «жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общего назначения: среднеэтажные жилые дома» на «индивидуальное жилищное строительство», обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, с «жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общего назначения: среднеэтажные жилые дома» на «индивидуальное жилищное строительство».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, ранее в судебном заседании просила удовлетворить административные требования, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования города Краснодара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара и заинтересованного лица Администрации муниципального образования города Краснодара ФИО3, участвовавшая по средствам ВКС, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, полагая отказ законным.

Заинтересованное лицо заместитель директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, орган местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными согласно ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0436042:97, площадью 47981 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участок 42, имеющего вид разрешенного использования «жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Старокорсунского сельского округа Краснодарского края с заявлением о принятии решения об установлении соответствия между разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером: № и видом разрешенного использования с кодом 2.1. «для индивидуального жилищного строительства», установленным названным классификатором.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, в связи с тем, что вид его разрешенного использования - «жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома» не является тождественным (идентичным) виду разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 классификатора).

Не согласившись с ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются статьями 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесён земельный участок, и о его разрешённом использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утверждён Классификатор (далее — Классификатор) видов разрешённого использования земельных участков.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка.

Из указанной нормы следует, что уполномоченный орган в случае обращения правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков должен выбрать из перечня видов разрешённого использования, установленных Классификатором, наиболее близкий по содержанию вид разрешённого использования к ранее установленному.

При принятии решения об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору не изменяется вид разрешённого использования земельного участка, при этом из классификатора выбирается вид разрешённого использования земельного участка, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешённого использования земельного участка.

Согласно Классификатору под видом разрешённого использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» понимается размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Под видом разрешённого использования «для индивидуального жилого строительства» понимается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных построек. размещение гаражей для собственных и хозяйственных нужд.

По сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии разрешённое использование спорного земельного участка 23:43:0436042:97 - «жилые дома в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома», не является тождественным (идентичным) виду разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1. классификатора).

В соответствии с информацией Департамента архитектуры, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) с размещением планируемого к размещению объекта местного значения -прибрежный бульвар.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

Зона предназначена для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Регламент зоны предполагает возможность размещения плоскостных спортивных сооружений суммарной максимальной площадью не более 7 % от площади территориальной зоны.

В данной территориальной зоне вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» не регламентирован.

Учитывая обстоятельства дела, руководствуясь указанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и исходя из того, что вид разрешенного использования земельного участка административного истца - «жилые дома в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома», не является тождественным (идентичным) виду разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1. классификатора), суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в пределах компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для признания законного отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 21.08.2024 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, виду разрешенного использования земельного участка установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N 671-О, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О и др.).

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему участке (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 9 статьи 1, части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае земельный участок, административного истца, расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), данная зона предназначена для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, и относится к виду разрешенного использования - «жилые дома в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома», такой вид, как правильно указано административным ответчиком, не является тождественным виду разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», учитывая, что данная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) предназначена для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, указанное обстоятельство исключает возможность установления уполномоченным органом соответствия между указанными видами разрешенного использования земельного участка и классификатора, так как приведет к изменению вида разрешенного использования, что в силу закона не допустимо.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов настоящего административного дела, вопреки доводам административного истца, совокупность указанных условий не усматривается.

Положения п.п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 КАС РФ определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов указанным отказом Департамента.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара о признании отказа незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025.

Судья Т.О. Чиж