УИД 62RS0004-01-2025-001531-96
дело №2а-1710/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года г.Рязань
Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Янковичем Г.И., с участием:
представителя административного истца Русланова Арслана – адвоката Ляховченко В.В., действующего на основании ордера и удостоверения адвоката,
представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя заинтересованного лица УФСБ России по Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русланова Арслана к УМВД России по Рязанской области о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока пребывания в Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в связи с вынесением в отношении него УМВД России по Рязанской области решения от 18 апреля 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании п.1 ч.1 ст.27 Закона РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и решения №376 от 21 апреля 2025 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, на основании п.3 ст.5 Закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ему необходимо выехать из Российской Федерации до 25 апреля 2025 года.
Административный истец с данными решениями не согласен, поскольку он пребывая на законных основаниях на территории г.Рязани и проходя обучение в ВУЗе, никаких преступлений, в том числе экстремистского и террористического характера не совершал, к соответствующей ответственности не привлекался, поэтому вышеуказанные решения в отношении него приняты незаконно.
На основании изложенного, просил суд признать незаконными решение УМВД России по Рязанской области от 18 апреля 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение №376 от 21 апреля 2025 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено УФСБ России по Рязанской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – Ляховченко В.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО1 и представитель заинтересованного лица УФСБ России по Рязанской области ФИО2 против удовлетворения административного иска возражали, указывая на принятие оспариваемого решения в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представившего, явка которого не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1), в том числе на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и их должностных лиц (ч. 2).
Одновременно, ст.62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В том числе ст. ст. 17, 19, 21, 46 Конституции Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантированы права в сфере судебной защиты, защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В порядке реализации данных конституционных положений, иностранному гражданину предоставлено право, предусмотренное ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, если иностранный гражданин полагает, что данным решением нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, по смыслу положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ в их системном толковании, суд удовлетворяет требования административного истца, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца.
Соответственно, при отсутствии совокупности указанных условий, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Так, ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Таким образом, правом на свободный выезд обладают как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, однако беспрепятственное возвращение гарантируется исключительно гражданам Российской Федерации. Иностранцы при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию, каковая возможность прямо оговорена в ст. 55 Конституции Российской Федерации.
В развитие приведенных положений Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Закон о порядке въезда в Российскую Федерацию) установлено, что въезд в Российскую Федерацию не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (пп. 1 ч.1 ст. 27).
Из материалов дела усматривается, что в УМВД России по Рязанской области поступило информационное письмо УФСБ России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № о наличии оснований для принятия решения о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина – гражданина Республики <...> Русланова Арслана, дд.мм.гггг. г.р., в деятельности которого содержатся угрозы безопасности Российской Федерации.
На основании поступившей информации УМВД России по Рязанской области принято решение от 18 апреля 2025 года №130 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Русланову Арслану сроком на 50 лет до 17 апреля 2075 года.
С принятым решением ФИО3 был ознакомлен под проспись дд.мм.гггг..
Обращение ФИО3 в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением 24 апреля 2025 года имело место в пределах установленного законом трехмесячного срока.
Вместе с тем, суд находит доводы административного истца по существу спора об оспаривании данного решения необоснованными.
Согласно Стратегии национальной безопасности, утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2012 года №400, угроза национальной безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации. Вопросы, касающиеся национальной безопасности, которые являются специальными, в частности в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников.
Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации задачи в области обеспечения безопасности выполняются федеральными органами исполнительной власти (ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»).
В Федеральном законе от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее по тексту – Закон о федеральной службе безопасности), определяющем статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прямо указано, что именно данный федеральный орган исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной и пограничной деятельностью, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление (ст. ст. 1, 8, 9).
Согласно п. «р» ст. 12 Закона о федеральной службе безопасности, пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Соответственно, ФСБ России является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина как создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Напротив, «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, не предусматривает для МВД России, а равно его территориальных органов, осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.
Согласно пп. 31 п. 13 «Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области», утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2017 года № 502, УМВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Рязанской области, органов государственной власти Рязанской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, от должностных лиц органов и организаций, а также от граждан документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.
К таким вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, относится и принятие в соответствии с законодательством решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам.
Приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации в отношении иностранного гражданина.
Данный порядок, определяя последовательность действий по рассмотрению в системе органов внутренних дел материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия таких решений, в п. 12 прямо указывает, что сведения, содержащиеся в материалах для принятия решения о неразрешении въезда по пп. 1 ч.1 ст. 27 Федерального закона, относятся к информации, доступ к которой ограничен.
Следовательно, при наличии предоставленной уполномоченным органом безопасности информации об осуществлении иностранным гражданином деятельности, создающей угрозу безопасности государства, УМВД России по Рязанской области обязано принять решение о неразрешении выезда в РФ иностранному гражданину.
Как следует из содержания оспариваемого решения и дополнительно представленных материалов, фактическим основанием для принятия решения послужила соответствующая информация, поступившая из УФСБ России по Рязанской области.
Сообщение УФСБ по Рязанской области имеет гриф «для служебного пользования», но на основании п.п. 1.2, 1.4, 1.7 «Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1233, было представлено в суд с санкции соответствующего должностного лица.
Как указывалось выше, право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства, отнесено к исключительной компетенции органов ФСБ, в обязанности которых информирование о конкретных основаниях для такой оценки не входит.
В силу вышеприведенных законодательных положений поступившая информация являлась обязательной для УМВД России по Рязанской области для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО3
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением требований закона.
Оснований сомневаться в достоверности информации, полученной в ходе реализации возложенных на УФСБ России по Рязанской области полномочий по осуществлению проверочных мероприятий, ни у УМВД России по Рязанской области, ни у суда не имеется, а потому доводы стороны административного иска о том, что оспариваемое решение принято без достаточных к тому оснований и при отсутствии доказательств, является несостоятельным.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 года №2-П, презюмируется добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10 Конституции Российской Федерации).
При этом оценка того, какие конкретные факты и (или) обстоятельства в его действиях (или бездействии) послужили (могли послужить) основанием для выводов УФСБ России по Рязанской области о том, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации, выходит за рамки заявленных требований, за пределы которых суд выйти не вправе (ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 9 ноября 2022 года № 6-КАД22-7-К2 и др.
ФИО3 в рассматриваемом административном иске оспаривает исключительно принятое УМВД России по Рязанской области решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а потому сведения, поступившие из УФСБ России по Рязанской области, не являются и не могут явиться предметом судебной проверки в рамках данного административного дела.
Напротив, с учетом положений ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40 «О федеральной службе безопасности», ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» о праве граждан получать разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности в случае ограничения их прав и свобод, суд в определении о подготовке дела к судебному разбирательству предложил стороне административного истца уточнить заявленные требования и состав участников спорных правоотношений, каковым предложением сторона административного истца не воспользовалась.
Более того, из правовой позиции заинтересованной стороны следует, что сами сведения о противоправной деятельности административного истца, послужившие основанием для направления такого сообщения, в материалы дела представлены быть не могут, так как добыты уполномоченным органом от оперативных источников, которые не дали согласия на их разглашение, а потому не подлежат разглашению и не могут быть предметом судебной проверки.
Таковая информация действительно находится вне сферы судебного контроля по основаниям, изложенным в ст. 19 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», согласно которой органы федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Европейский суд по правам человека в своем постановлении от 19 сентября 2017 года («Дело «Регнер (Regner) против Чешской Республики» (жалоба № 35289/11), §66) обратил внимание на то, что необходимость обеспечивать конфиденциальность секретных документов обусловлена тем, что предание их огласке может причинить непосредственный и конкретный ущерб национальной безопасности, в частности, тем, что оно может поставить под угрозу жизнь, здоровье или свободу лиц, или дать представление о методах проведения расследования, которые конкретно используются органами государственной безопасности, а значит, серьезно затруднить или даже сделать невозможным выполнение этими органами своих задач в будущем.
Таким образом, в рассматриваемом случае вмешиваться в деятельность органа государственной власти и осуществлять ее проверку на законность, во всяком случае, в рассматриваемом процессе, суд не вправе. При этом, административный истец не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным административным иском к УФСБ России по Рязанской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (п.4 ст.5 Закона №115-ФЗ).
Учитывая, что в отношении административного истца 18 апреля 2025 года было принято решение №130 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, УМВД России по Рязанской области 21 апреля 2025 года на основании п.3 ст.5 Закона №115-ФЗ приняло решение №376 о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранному гражданину – гражданину Республики <...> Русланову Арслану, дд.мм.гггг. г.р.
Суд находит, что оспариваемое решение УМВД России по Рязанской области от 21 апреля 2025 года №376 о сокращении ФИО3 срока пребывания на территории РФ, принятое на основании решения от 18 апреля 2025 года №130 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отвечает требованиям законодательства РФ и принято в соответствии с имеющимися полномочиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска иностранного гражданина ФИО3 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Русланова Арслана к УМВД России по Рязанской области о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока пребывания в Российской Федерации отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья А.С.Эктов
Мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года