УИД 91RS0023-01-2022-000602-56

Дело № 5-162/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07.06.2022 судья Черноморского районного суда Республики Крым Кутепов Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, поступившее из прокуратуры Черноморского района Республики Крым в отношении должностного лица – главы администрации Черноморского района Республики Крым – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: , гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: , пгт. Черноморское, , Республики Крым,

по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Республики Крым проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства при реализации межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых администрации Республики Крым, в целях приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам, из числа детей сирот в 2014-2021 гг.

Результатом проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Республики Крым, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, заключено соглашение № о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования Республики Крым из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объем субвенций, выделяемой получателю, утвержден в сумме 3 550 338 руб., в том числе на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а именно: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из данных отчета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из общей суммы средств предусмотренных на текущий год в размере 3 550 338 руб., субвенций фактически использовано 1 775 169 руб., и эффективность ее использования при численности 2 человека составила 50 %.

Таким образом, про результатам проведенной проверки выявлен факт невыполнение должностным лицом – главой администрации Республики Крым – ФИО1, как получателем бюджетных средств, показателя результативности, и не достижение результата использования субвенций в полном объеме, что свидетельствует о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП.

Должностное лицо - глава администрации Республики Крым – ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая заключение Контрольно-счетного органа Муниципального образования Республики Крым пояснил, что в его действиях не усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП, т.к. такой показатель как «результативность», «не достижение результата использования субвенций в полном объеме», не предусмотрен Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком предоставления субвенции из бюджета Республики Крым утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того добавил, что администрацией Республики Крым предпринимаются все необходимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без родительского попечения, лиц из их числа.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав главу администрации Республики Крым – ФИО1, заслушав помощника прокурора – ФИО5, полагавшего, что глава администрации Республики Крым виновен в совершении административного правонарушения, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа развития образования в .

В соответствии с Программой на территории Республики Крым осуществляется реализация программы «Государственная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, нуждающихся в длительном лечении, детей и подростков с девиантным поведением, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, как главным распорядителем бюджетных средств, и администрацией Республики Крым, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, заключено соглашение № о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования Республики Крым из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 3.4 Соглашения субвенции из бюджета Республики Крым в бюджет муниципального образования расходуется на предоставление жилых помещений после окончания пребывания в образовательной организации или учреждении социального обслуживания, приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Разделом IV Соглашения определены права и обязанности Министерства и получателя субвенции.

Однако, в ходе проведенной проверки, в частности из Отчета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из общей суммы средств, предусмотренных на текущий год в размере 3 550 338,00 руб., Субвенция фактически использована в сумме 1 775 169,00 руб., и эффективность её использования при численности 2 человека составила 50%.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о не достижении показателя результативности и использования бюджетных средств, предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме на 50%.

В связи с этим, в действиях должностного лица - главы администрации Республики Крым – ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица – главы администрации Республики Крым – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами по делу:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-10);

- заключением экспертно-аналитического мероприятия «Проверка исполнения требований бюджетного законодательства при реализации межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых администрации Республики Крым, в целях приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам, из числа детей сирот в 2014-2021 годах» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-26);

- соглашением о предоставлении субвенций № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-33);

- дополнительными соглашениями (л.д.41,44,47,49,51);

- отчетом о расходовании средств субвенций от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-73);

- выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-98);

- совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.223-224).

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд считает вину должностного лица – главы администрации Республики Крым – ФИО1 в совершении данного правонарушения доказанной полностью, а квалификацию правонарушения правильной по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП, - как нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнений, поскольку они не имеют противоречий, последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину должностного лица - главы администрации Республики Крым – ФИО1

При назначении наказания суд учитывает: повышенную общественную опасность совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным назначить административное наказание должностному лицу – главе администрации Республики Крым – ФИО1 в виде административного штрафа в доход государства в пределах санкции, предусмотренной статьей закона, поскольку именно это наказание является соразмерным совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11,30.1, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Республики Крым – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: , гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: , пгт. Черноморское, , Республики Крым признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН: <***>, КПП: 911045001, БИК: 013510002, Р/счет: 40№, Получатель: УФК по (ОСП по УФССП России по , л/с №А93070), Наименование банка: Отделение БАНКА РОССИИ, ОКТМО: 35656401, КБК: 32№, Номер казначейского счета: 03№, Назначение платежа: оплата штрафа по административному делу № в отношении ФИО1

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а документ, подтверждающий уплату штрафа, направлен в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный суд Республики Крым, путем подачи жалобы или протеста через Черноморский районный суд.

Судья Т.В. Кутепов