РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Алексин Тульской области

ФИО3 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело 2а-1567/2022 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным отказа в подписании соглашения о перераспределении земель, возложить обязанности возобновить рассмотрение заявления о заключении соглашения о перераспределении земель,

установил:

ФИО4 обратилась в ФИО3 межрайонный суд Тульской области с административным иском к администрации МО город Алексин о признании незаконным отказа в подписании соглашения о перераспределении земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что она является собственником земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 727 кв. м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов и расположен в территориальной зоне «Ж1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа высотой 1-3 этажа).

Фактически на протяжении длительного времени она используется земельный участок большей площадью, в связи с чем, 06.07.2021 она обратилась с заявлением в администрацию МО город Алексин о возможности формирования земельного участка, для дальнейшего предоставления путем перераспределения земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка, площадью 246 кв. м, образованного из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Рассмотрев ее заявление, администрацией МО город Алексин было принято положительное решение, о чем она была уведомлена письмом за исх. № от 29.07.2021.

На основании принятого решения, специализированной организацией ООО «ТЕРРА-А», ДД.ММ.ГГГГ была изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков при образовании путем перераспределения границ и площади на кадастровом плане территории №.

После изготовления указанной схемы, она обратилась в администрацию МО город Алексин с заявлением о перераспределении земельных участков.

Постановлением главы администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о перераспределении земельного участка, с кадастровым №, площадью 727 кв. м и земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 250 кв. м. (площадью 153 кв. м и площадью 97 кв. м). Этим же постановлением администрация МО город Алексин утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, из категории земель «земли населенных пунктов» площадью 977 кв. м, расположенного в территориальной зоне «Ж1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа высотой 1-3 этажа) по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

В результате перераспределения был образован земельный участок, с кадастровым №, в границах и площадью 977 кв. м. Сведения об образованном в результате перераспределения земельном участке внесены в ЕГРН 01.11.2021.

После постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно 29.11.2021, она обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Поскольку, 11.03.2020 Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии «COVID-19», то прием заявлений от граждан и организаций в администрации МО город Алексин осуществлялся путем оставления документов на вахте. Чтобы удостовериться, что при подобном способе подачи заявления, поданное заявление прошло регистрацию, она в администрации выяснила, что данный вопрос отнесен к полномочиям комитета имущественных и земельных отношений администрации МО город Алексин и получила контактный телефон отдела земельных отношений.

Примерно через неделю, она позвонила в комитет имущественных и земельных отношений администрации МО город Алексин, где ей пояснили, что её заявление прошло регистрацию и в конце декабря с ней будет заключено соглашение о перераспределении земельного участка, по выкупной цене 50 % от кадастровой стоимости. Однако до конца декабря 2021 года подписанное соглашение ей так и не было направлено.

С конца декабря 2021 года, она созванивался с комитетом имущественных и земельных отношений по вопросу заключения соглашения, и каждый раз получала отговорки, что в связи с большим объемом работ соглашение будет заключено позднее, при этом сотрудники комитета ее заверяли, что поскольку главой администрации МО город Алексин принято решение (постановление) о перераспределении земельного участка, то соглашение с ней будет обязательно заключено без изменения условий, т.е. по выкупной цене 50% от кадастровой стоимости.

В нарушение 30-дневного срока, указанного в п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ, 15.02.2022 администрацией МО город Алексин с электронной почты: <данные изъяты>, ей были направлены: квитанция на оплату и не подписанные должностным лицом экземпляры проекта соглашения. В соответствии с условиями соглашения, администрация МО город Алексин, в лице председателя комитета имущественных и земельных отношений ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.12.2021 №, передает ей в частную собственность образованный в результате перераспределения земельный участок, с кадастровым №. В соответствии с п. 2.1 ст. 2 соглашения, цена за увеличение площади земельного участка составляет <данные изъяты> коп., что соответствует 50% кадастровой стоимости, оплата производится не позднее 30 дней с момента подписания.

Поскольку, с момента обращения в администрацию МО город Алексин с заявлением о перераспределении земельных участков она имела намерения на совершение данной сделки, на условиях, указанных в соглашении о перераспределении земельных участков и по цене, обозначенной как в соглашении, так и в платежном документе, то в этот же день она произвела оплату за увеличение площади земельного участка в размере 199 036 руб. 25 коп. Оплата была произведена онлайн, через мобильное приложение «Сбербанк», что подтверждается чеком по операции. Квитанция об оплате была направлена на адрес электронной почты: kizo.aleksin@tularegion.ru администрации МО город Алексин, так же о произведенной оплате, она уведомила комитет имущественных и земельных отношений, отправив сообщение на электронную почту. Оплата в указанном размере принята административным ответчиком.

16.02.2022 была подготовлена справка №-КИЗО о том, что оплата по соглашению о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 16.02.2022 № произведена полностью, продавец и покупатель претензий друг другу не имеют. Однако, и после произведенной оплаты выкупной цены, соглашение администрацией МО город Алексин не было подписано, земельный участок, с кадастровым № в её собственность не предоставлен.

Она, полагая, что данным бездействием нарушены ее права, свободы и законные интересы, 01.06.2022 обратилась с жалобой о нарушении требований земельного законодательства в Алексинскую межрайонную прокуратуру. По фактам, изложенным в жалобе, Алексинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, которой было установлено, что администрацией МО город Алексин нарушен установленный ст. 39.29 ЗК РФ 30-дневный срок. По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 04.07.2022 главе администрации МО город Алексин вынесено представление.

Ею были предприняты меры досудебного урегулирования сложившейся ситуации, так по предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении, 21.05.2022 ею была подана жалоба вышестоящему в порядке подчиненности лицу (главе администрации МО город Алексин).

По результатам рассмотрения обращения, административным истцом был получен ответ исх. № от 24.06.2022, из которого следует, что администрация МО город Алексин отказывает в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, по причине того, что оплата выкупной цены была произведена 16.02.2022, а постановлением Правительства Тульской области № 766 от 17.11.2021 «О внесении изменения в постановление Правительства Тульской области от 03.04.2015 №156 «Об установлении порядка определения размера оплаты за увеличение площади земельных участков», с 01.01.2022 размер оплаты за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определена как 100 % кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, из ответа администрации МО город Алексин ей стало известно, что 21.12.2021 административным ответчиком ей было направлено письмо о необходимости подписания соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков. В свою очередь, каких-либо писем администрации от 21.12.2021 ей не направлялось. Кроме того, даже в случае, если такое письмо направлялось, то в соответствии с п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ должно быть направлено не предложение о подписании соглашения, а подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельных участков для подписания заявителем.

С решением администрации МО город Алексин, в части цены за увеличение площади земельного участка, предоставляемого путем перераспределения она не согласна. На момент ее обращения в администрацию МО город Алексин с заявлением о заключении соглашения о перераспределении, т.е. на 29.11.2021, Постановлением Правительства Тульской области от 17.11.2021 № 766 «Об установлении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков» плата определялась как 50 % кадастровой стоимости земельного участка, на который возникает право частной собственности.

Полагает, что не подписание до настоящего времени соглашения о перераспределении земельных участков вызвано незаконными действиями самого уполномоченного органа, а отказ администрации МО город Алексин за исх. № от 24.06.2022 является незаконным.

На основании изложенного, просила признать незаконным отказ администрации МО город Алексин за исх. № от 24.06.2022 об отказе подписания соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по цене 50 % от кадастровой стоимости участка; обязать административного ответчика заключить с ней соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, по цене <данные изъяты> коп., что соответствует 50 % кадастровой стоимости участка.

В последующем ФИО4 обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации МО город Алексин, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика за исх. № от 24.06.2022 об отказе подписания соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по цене 50 % от кадастровой стоимости участка; возложить на администрацию МО город Алексин обязанность в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО4 от 29.11.2021 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения административный ответчик извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 просила провести судебное заседание в ее отсутствие, указав, что администрация МО город Алексин возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считает отказ в предоставлении земельного участка по цене, составляющей 50 % от кадастровой стоимости, законным и обоснованным. В заявленных административных требованиях просила отказать в полном объёме.

Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещённых лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО4 является собственником земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 727 +/- 9 кв. м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, категория земель: земли населённых пунктов, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

06.07.2021 ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию МО город Алексин о возможности формирования земельного участка, площадью 246 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего предоставления путем перераспределения к земельному участку, с кадастровым №.

Из сообщения администрации МО город Алексин №/ОГ от 29.07.2021 следует, что администрация МО город Алексин не возражает против формирования земельного участка, ориентировочной площадью 246 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего предоставления путем перераспределения к земельному участку, с кадастровым №, согласно действующему законодательству.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

09.09.2021 ООО «ТЕРРА-А» подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков при образовании путем перераспределения границ и площади на кадастровом плане территории, кадастровый №, адрес: <адрес>.

Постановлением главы администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано перераспределение земельного участка, с кадастровым №, площадью 727 кв. м, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 250 кв. м. (площадью 153 кв. м и площадью 97 кв. м), а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 977 кв. м, расположенного в территориальной зоне «Ж1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа высотой 1-3 этажа) по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

В результате перераспределения земельного участка был образован земельный участок, с кадастровым №, в границах и площадью 977 кв. м. Сведения об образованном в результате перераспределения земельном участке были внесены в ЕГРН.

29.11.2021 ФИО4 обратилась в администрацию МО город Алексин с письменным заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым №, ранее сформированного путем перераспределения, площадью 250 кв. м, с дальнейшей регистрацией права.

Согласно п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Таким образом, положения ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В свою очередь, обязанность заключить соглашение возникает у уполномоченного органа с момента обращения заявителя с соответствующим заявлением.

Между тем, только 15.02.2022 администрацией МО город Алексин, посредством электронной почты: <данные изъяты>, в адрес административного истца были направлены: в нарушение ст. 39.29 ЗК РФ, не подписанный должностным лицом администрации МО город Алексин и не датированный экземпляр соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности; расчет цены по соглашению и квитанция на оплату.

Из указанного соглашения следует, что администрация МО город Алексин, в лице председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО город Алексин ФИО1, именуемая в дальнейшем «Сторона -1», с одной стороны, и ФИО4, именуема в дальнейшем «Сторона-2», с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», достигли соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, площадью 994 кв.м.

В результате достигнутого соглашения образовался земельный участок, с кадастровым № в границах и площадью 977 кв. м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, утвержденной постановлением администрации МО город Алексин № от 09.09.2021 «О перераспределении земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образованный земельный участок передается в частную собственность ФИО4 путем выкупа (ст. 1 соглашения).

Сторона-2 производит оплату в связи с увеличением площади земельного участка не позднее 30 дней со дня подписания настоящего соглашения путем перечисления <данные изъяты> коп. на расчетный счет Стороны -1 МО город Алексин г. Алексин. Размер выкупной цены определен согласно постановлению Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 156 «Об установлении Порядка определения платы за увеличение площади земельных участков», постановлению Правительства Тульской области от 26.10.2017 № 493 «О внесении изменений в постановление Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 156». Обязанность Стороны-2 по оплате указанного в статье 1 настоящего соглашения участка считается надлежащим образом исполненной с момента зачисления суммы оплаты участка на счет администрации МО город Алексин, указанный в п. 2.1 настоящего соглашения (ст. 2 соглашения).

15.02.2022 ФИО4 произвела оплату в размере <данные изъяты> коп., что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн. Квитанция об оплате была направлена на адрес электронной почты: <данные изъяты> администрации МО город Алексин.

Однако после произведенной оплаты выкупной цены, соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, администрацией МО город Алексин не было подписано, земельный участок, с кадастровым № в собственность ФИО4 не предоставлен.

27.05.2022 ФИО4 обратилась в администрацию МО город Алексин с письменным заявлением, согласно которому просила подписать соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Из письменного сообщения администрации МО город Алексин №/ОГ от 24.06.2022, за подписью главы администрации ФИО2, на обращение ФИО4 от 27.05.2022, следует, что с 01.01.2022 плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как 100 % кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности. В связи с тем, что денежные средства за увеличение площади земельного участка поступили 16.02.2022, то необходимо доплатить оставшуюся сумму для дальнейшего заключения соглашения с последующей регистрацией права на испрашиваемый земельный участок.

30.05.2022 ФИО4 обратилась с жалобой в Алексинскую межрайонную прокуратуру Тульской области на бездействие администрации МО город Алексин в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации МО город Алексин.

Как следует из сообщения заместителя Алексинского межрайонного прокурора Тульской области от 06.07.2022, межрайонной прокуратурой установлено, что 29.11.2021 в администрацию МО город Алексин поступило обращение о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым № путем перераспределения. Согласно ответу администрации МО город Алексин от 21.12.2021 администрацией МО город Алексин ФИО4 не были направлены подписанные экземпляры проекта соглашения для подписания и оплаты, а направлено уведомление о возможности ознакомиться с подписанными экземплярами соглашений, чем нарушены требования действующего законодательства. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного 30-дневного срока администрацией МО город Алексин с электронной почты ФИО4 направлено соглашение о перераспределении земельного участка № с приложением расчета платы по соглашению, по которому выкупная цена составила <данные изъяты> коп., что составляет 50 % от кадастровой стоимости земельного участка, которая оплачена административным истцом в тот же день. Соглашение администрацией МО город Алексин не было подписано и после оплаты выкупной цены, земельный участок, с кадастровым № в собственность ФИО4 не предоставлен. По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 04.07.2022 главе администрации МО город Алексин внесено представление, которое находится на рассмотрении.

В соответствии с подп. 2, 3 п.2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п.3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.1 Постановления Правительства Тульской области № 156 от 03.04.2015 (ред. от 26.10.2017) «Об установлении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков» (вместе с «Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»), размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения.

Постановлением Правительства Тульской области № 766 от 17.11.2021 в п. 1 Постановление Правительства Тульской области № 156 от 03.04.2015 «Об установлении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков» было внесено изменение, согласно которому, с 01.01.2022 размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен как 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) следует, что обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).

Статьей 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Исходя из анализа вышеуказанных норм и разъяснений, следует, что размер платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения, не может превышать его кадастровую стоимость, а цена земельного участка определяется на тот момент, когда было подано заявление в уполномоченный орган и исходя из правовых актов, действующих на момент такого обращения.

В силу положений п. 10 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Положения пунктов 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

На момент обращения административного истца в администрацию МО город Алексин с заявлением о заключение соглашения о перераспределении, т.е. на 29.11.2021, действовало Постановление Правительства Тульской области № 156 от 03.04.2015 (ред. от 26.10.2017), следовательно, размер платы по соглашению должен определяться как 50 % кадастровой стоимости земельного участка, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка.

Таким образом, оснований для отказа в подписании соглашения у администрации МО город Алексин не имелось, а доводы административного ответчика о том, что стоимость предоставляемого ФИО4 земельного участка путем перераспределения должна определять как 100%, являются необоснованными.

По смыслу взаимосвязанных положений ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий (бездействия) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Анализируя представленные доказательства в совокупности по правилам ст.ст. 60 - 61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ администрации МО город Алексин за № от 24.06.2022 в подписании соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, является незаконным и нарушающим права административного истца, а, следовательно, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Алексин №Г от 24.06.2022 об отказе подписания соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, по цене 50 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования город Алексин обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, от 29.11.2021 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года.

Председательствующий Л.П. Баранова