№ 12-1455/2023
РЕШЕНИЕ
18 октября 2023 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа «Город Архангельск» Климовой Н.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска ФИО1 от 19 сентября 2023 года о назначении административного наказания,
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска ФИО1 от 19 сентября 2023 года Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее также Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации городского округа «Город Архангельск» Климова Н.А. подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.
Администрация извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель об отложении разбирательства не ходатайствовал.
В судебном заседании защитник Волова А.В. жалобу поддержала, должностное лицо - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска ФИО1 против ее удовлетворения возражала.
Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно частям 1,3 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (далее Закон «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 105 того же закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, по решению Октябрьского районного суда г.Архангельска от 11 июля 2019 года Администрация муниципального образования «Город Архангельск» обязана организовать осуществление дорожной деятельности на участке проезжей части дороги по проезду между домами от перекрестка с ул.Гагарина (между домами 44 и 50) до перекрестка с ул. Тимме (между домами 24 и 26) в г. Архангельске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» в срок не позднее 01 октября 2020 года.
26 октября 2020 года в отношении Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (правопредшественник городского округа «Город Архангельск») возбуждено исполнительное производство №113631/20/29022-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В установленный срок Администрация муниципального образования «Город Архангельск» решение суда не исполнило, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска УФССП России по Архангельской области и НАО от 12 февраля 2021 года с нее взыскан исполнительский сбор.
В связи с невыполнением в срок до 30 мая 2022 года должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 28 сентября 2022 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска ФИО1 Администрация городского округа «Город Архангельск» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
После этого судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 27 января 2023 года, требование получено Администрацией городского округа «Город Архангельск» 28 октября 2022 года, но не исполнено должником в установленный срок.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации городского округа «Город Архангельск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Изложенные требования закона должностным лицом в полном объеме не соблюдены.
Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не исследован вопрос о том, имелась ли у Администрации реальная возможность исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
Вместе с тем автор жалобы ссылается на требования пункта 8.1.1 ГОСТ Р 58831-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях», согласно которому работы по устройству асфальтобетонных покрытий следует проводить при температуре окружающего воздуха не ниже минус 10°, не допускается проводить работы по устройству асфальтобетонных покрытий при температуре ниже минус 10°, а также при совместном воздействии ветра и температуры, превышающем минус 10°. При выпадении осадков в виде дождя или снега устройство асфальтобетонных покрытий не допускается.
Кроме того, из текста жалобы следует, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежит финансированию в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проведение торговых процедур, порядок и сроки которых предусмотрены Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требует определенного времени.
Изложенные обстоятельства своей оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении не получили. Вместе с тем их выяснение имеет существенное значение для правильного разрешения дела.
Существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям главы 29 КоАП РФ.
Поскольку дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, доводы жалобы, в том числе относительно отсутствия состава административного правонарушения, оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 статьи 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Климовой Н.А. удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска ФИО1 от 19 сентября 2023 года о назначении административного наказания отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Беляева