В окончательной форме решение суда принято 14 июля 2025 года

Дело № 2а-3336/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 июля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от 07.04.2025 № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, зарегистрированное 22.01.2025 № №<номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: Республика <адрес> бокс, площадью 54+/- 3 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником гаража – бокса № №<номер> расположенного по адресу: <адрес> кад. номер №<номер>, на основании свидетельства о праве собственности от 06.09.2006 года. Как собственник объекта недвижимости, он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением ответчика от 22.02.2024 года в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано в связи с несоответствием представленной им схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, в котором также указано, что согласно ПЗЗ МОГО, разрешенное использование земельных участков с видом «размещение гаражей для собственных нужд» предусматривает предельное количество этажей – не более 2 надземных этажей. Не согласившись с указанным отказом, он обжаловал его в судебном порядке. Решением суда от 29 мая 2024 года его иск был удовлетворен, признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений № №<номер> от 22.02.2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка и возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Во исполнение решения суда, по результатам повторного рассмотрения заявления, постановлением Администрации города Ялта от 06 ноября 2024 гола № 6639-п была утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок включен в реестр муниципальной собственности и право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием. Реализуя право на получение земельного участка, истец обратился 22 января 2015 года с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность. По результатам рассмотрения его заявления было принято оспариваемое решение от 07 апреля 2025 № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, с указанием основанием для отказа, что не установлен вид разрешенного использования участка. Однако вид разрешенного использования земельного участка был установлен постановлением Администрации города Ялта от 06 ноября 2024 гола № 6639-п и сведения о виде его разрешенного использования были внесены в ЕГРН. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на получение земельного участка в собственность.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчики Администрации города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 06.09.2006 года ФИО1 является собственником гаража – бокса № №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 150,6 кв. метров, кад. номер №<номер>.

01 августа 2023 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 54 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража с кад. номером №<номер>.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № №<номер> от 22.02.2024 года в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ФИО1 было отказано на основании пп. 6 п. 13.2 Административного регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планирования территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 29 мая 2024 года (дело № 2а-№<номер>/2024) признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений № №<номер> от 22.02.2024 года об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 54 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. На Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01 августа 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 54 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Во исполнение указанного решения суда, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, постановлением Администрации города Ялта от 06 ноября 2024 года № 6639-п была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 54 кв. метров (кадастровый квартал №<номер>), расположенного по адресу: <адрес>, в территориальное зоне индивидуальной жилой застройки (ТЗ-01/1-1276) из категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Хранение автотранспорта (код 2.1.7)». Земельный участок включен в реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно предоставленной Государственным комитетом по регистрации и кадастру Республики Крым выписки из ЕГРН и материалов регистрационного дела, на основании указанного постановления Администрации города Ялта, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №<номер>, с указанием вида его разрешенного использования «Хранение автотранспорта» и 15 января 2025 года право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

22 января 2025 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 07 апреля 2025 года № №<номер> ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении, не установлен вид разрешенного использования.

Также в указанном решении дополнительно разъяснено, что согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, у испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №<номер> не установлен вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

Ссылаясь на незаконность данного решения, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

П. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как уже было указано выше, истец на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 06.09.2006 года является собственником гаража – бокса № №<номер>, расположенного по адресу: гор<адрес>, общей площадью 150,6 кв. метров, кад. номер №<номер>

В соответствии с п. 13.2.20 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", утвержденного Постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 12.11.2024 N 6675-п (действовавшим на момент подачи ФИО1 заявления), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении, не установлен вид разрешенного использования.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 20 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако постановлением Администрации города Ялта от 06 ноября 2024 года № 6639-п при утверждении схемы расположения испрашиваемого в настоящее время истцом ФИО1 земельного участка на кадастровом плане территории, был установлен вид его разрешенного использования как «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)».

Сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка также внесены в ЕГРН.

Кроме этого, решением Ялтинского городского суда от 29 мая 2024 года было установлено, что отказывая изначально истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик в том числе указал, что на земельном участке с видом разрешенного использования «размещение гаража для собственных нужд» возможно размещение строения не более 2-х надземных этажей.

При этом судом установлено, что решением 46-й сессии 2-го созыва Ялтинского городского Совета № 21 от 06 октября 2022 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в части приведения их в соответствие с требованиями Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым и корректировки градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым).

Статьей 63 указанных Правил установлены новые предельные параметры по видам разрешенного использования земельных участков, при этом определены виды разрешенного использования земельных участков для хранения автотранспорта (код 2.7.1) и для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

Градостроительный регламент для земельного участка с кодом 2.7.1 «хранение автотранспорта», определен как размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Минимальный размер земельного участка – не подлежит установлению.

Максимальный размер земельного участка – не подлежит установлению.

Предельное количество надземных этажей – не более 4 надземных этажей.

Градостроительный регламент для земельного участка с кодом 2.7.2 «размещение гаражей для собственных нужд», определен как размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Минимальный размер земельного участка – 18 кв.м;

Максимальный размер земельного участка – 60 кв.м.

Предельное количество этажей – не более 2 надземных этажей.

Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования 07.10.2022 года.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, предельные параметры, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, применимы только к вновь возводимым объектам капитального строительства и нормативы, установленные в Правилах землепользования и застройки, не могут иметь обратной силы.

Частью 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта также установлено, что земельные участки, объекты капитального строительства, права на которые возникли до вступления в силу настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что установлено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Действующими ПЗЗ предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.7.1 «хранение автотранспорта», который предусматривает возможность размещения на нем гаража этажностью – 4, что соответствует параметрам строения, принадлежащего истцу.

Согласно ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Таким образом, испрашиваемому истцом земельному участку уже установлен вид разрешенного его использования «Хранение автотранспорта», что соответствует его целевому назначению. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у испрашиваемого земельного участка установленного вида его разрешенного использования либо о незаконности установленного ему вида разрешенного использования «Хранение автотранспорта», ответчиками суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения Департамента имущественных и земельных отношений незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы и подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца от 22 января 2025 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 07 апреля 2025 № №<номер> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> бокс, площадью 54+/- 3 кв.м.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 января 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> бокс, площадью 54+/- 3 кв.м и принять решение с учетом установленных обстоятельств.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова