Дело № 2а-3378/2022

22RS0066-01-2022-004214-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю Теске К.В., Управлению федеральной службы исполнения наказаний в Алтайском крае о признании ответа на обращение незаконным, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что он (ФИО1) обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае с жалобой о нарушении его прав в период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, данная жалоба дд.мм.гг перенаправлена в УФСИН России по Алтайскому краю.

дд.мм.гг ФИО1 получил ответ от заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. в виде решения от дд.мм.гг, с которым он не согласен в полном объеме. Также указал, что не согласен с доводом о том, что препятствий по обращению на прием к руководству ФКУ ИК-9 и лицам, посещающим ФКУ ИК-9 не создавалось, поскольку он не мог отправить ряд жалоб в прокуратуру Алтайского края, УФСИН Алтайского края, в Рубцовский городской суд – административный иск и другие документы. Только по прибытию в СИЗО-1 г. Барнаула из ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ему удалось отправить жалобы и данный административный иск. Кроме этого, начиная с дд.мм.гг по дд.мм.гг колонию посетили 26 раз различные комиссии и проверки, однако ему ни разу не дали возможности встретиться с посещающими. О голодовке он сообщал сестре и просил вызвать Рубцовского прокурора за соблюдением законов в исправительном учреждении – о чем его сестра звонила указанному прокурору в декабре 2021 года. Также оплата труда не производилась в соответствии Трудовым кодексом Российской Федерации. ФИО1 считает, что из решения заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В., не следует объективных доказательств, что его жалоба ничем не подтверждается, проверка по ней проведена не в полном объеме, в связи с чем, решение подлежит отмене. Поскольку проверка проведена в его отсутствие, не понятно, по каким обстоятельствам должностное лицо пришло к выводу о том, что подтверждений доводов жалобы нет, если ФКУ ИК-9 Рубцовска является заинтересованным лицом и всячески старается покрывать свои действия. Административный истец полагает, что проверка проведена не полно, действия должностного лица, проводившего проверку являются незаконными. Просил признать незаконным действие заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В., выраженные в его решении от дд.мм.гг; решение заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю от дд.мм.гг отменить и назначить новую поверку; вынести частное определение в отношении заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. о привлечении его к ответственности.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, добавил, что проверка проведена не в полном объеме, из представленного ответа не понятно чем руководствовался заместитель начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. при даче ответа, из оспариваемого ответа вообще ничего не понятно.

Административный ответчик заместитель начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В., заинтересованное лицо Уполномоченный по права человека в Алтайском крае в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что жалоба ФИО1 рассмотрена административным ответчиком в пределах установленного законодательством срока, заявителю направлен ответ по месту его содержания, в связи с чем нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения и направления ответа не имеется. Полагала, что ответ дан по всем доводам жалобы, подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, в связи с чем, права ФИО1 не нарушает.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением дд.мм.гг в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайскгого края. Определением суда от дд.мм.гг административное исковое заявление возвращено на основании ч. 2 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

дд.мм.гг административное исковое заявление подано ФИО1 в Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Определением суда от дд.мм.гг указанное административное исковое заявление передано в Рубцовский городской суд Алтайского края для рассмотрения по подсудности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что срок на обращение в суд за защитой нарушенного права административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (части 1 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 2 той же статьи письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с пунктами 1, 3-5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, документов и обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы правила документирования и порядок документооборота предусмотрены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (в ред. от 22.11.2021, далее – Инструкция).

Согласно пункту 4 Инструкции особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ведомственными нормативными правовыми актами.

Регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с применением журналов учета документов или автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией (пункт 6 Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. дд.мм.гг убыл в СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

дд.мм.гг от ФИО1 Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае поступила жалоба на незаконные действия сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. дд.мм.гг указанная жалоба перенаправлена руководителю УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 для рассмотрения по подведомственности.

Из содержания указанной жалобы следует, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю он дважды был трудоустроен в ЦТАО в швейный цех в качестве «Швеи-моториста» по 2 разряду, при этом в его личном деле имеется документ подтверждающий наличие 4 разряда, то есть трудоустраивали его по квалификации ниже той, которую он имеет, также ФКУ ИК-9 неоднократно допускало нарушение его трудовых прав в виде переработки по времени и неполной выплаты заработной платы. В декабре 2021 г. он объявлял голодовку, о чем сообщил своей сестре, которая сообщила об этом Рубцовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ, после чего от сотрудника П.. получил угрозу не только в свой адрес, но и в адрес своей сестры. Также указал, что его корреспонденция от администрации учреждения не уходит, с лицами, проверяющими учреждение встретиться ему не дают. На допущенные нарушения администрация ФКУ ИК-9 не реагирует, в ответ угрожает физической расправой, профилактическим учетом в виде красной полосы, якобы склонный к побегу. Также указал, что в ходе обыска дд.мм.гг отряде № *** ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю у него изъяли документы, которые потом не вернули. Кроме этого, дд.мм.гг на него незаконно было наложено взыскание в виде устного выговора, о котором он узнал лишь в начале апреля текущего года.

Также в жалобе сообщал об оказании на него давления со стороны сотрудника ФКУ ИК-9 УФСИН России П.., который склонял ФИО1 к даче показаний по уголовному делу, рассматриваемому в Индустриальном районном суде г. Барнаула.

На основании изложенного, ФИО1 просил провести по всем доводам проверку, сообщить ему о принятом решении, проверку провести с его участием.

дд.мм.гг заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. жалоба рассмотрена, дан ответ (исходящий номер ог-22/ТО/1/2-971), согласно которому обращение ФИО1 от дд.мм.гг в адрес Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в соответствии с требованиями Федерального закона от дд.мм.гг № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» рассмотрено руководством УФСИН России по Алтайскому краю.

Осужденный ФИО1 за указанный в обращении период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю был трудоустроен на должность швея- моториста в швейный цех ЦТАО со сдельной оплатой труда с дд.мм.гг по дд.мм.гг и с дд.мм.гг по дд.мм.гг. Оплата труда производилась в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. За период привлечения к труду, заработная плата начислялась в соответствии с требованиями ст. 133 Трудового Кодекса Российской Федерации за фактически отработанное время и выполнение трудовых обязанностей.

Сведения о ненаправлении обращений ФИО1, своего подтверждения не нашли. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю от ФИО1 поступило в канцелярию учреждения и своевременно направлено 43 обращения в адрес различных государственных органов.

Сведений об отказе от приёма пищи ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю не установлено.

Физическая сила и специальные средства к ФИО1 не применялись, угроз в его адрес сотрудниками ФКУ ИК-9 и ФКУ СИЗО-1 не высказывалось, конфликтных ситуаций с его участием не регистрировалось.

Препятствий к обращению ФИО1 на личный приём к руководству исправительного учреждения и лицам, посещающим учреждение не создавалось.

Согласно учётным данным ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю дд.мм.гг в отряде *** проводился внеплановый обыск. При проведении обыскных мероприятий, каких- либо вещей и документов ФИО1 не изымалось.

В период отбывания наказания ФИО1 к дисциплинарной ответственности привлекался один раз, объявлен устный выговор. Дисциплинарное наказание наложено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ФИО1 разъяснено право на обжалование ответа в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что поступившая от ФИО1 жалоба от дд.мм.гг рассмотрена административным ответчиком в пределах установленного законодательством срока, уполномоченным лицом, заявителю направлен ответ по месту его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, который получен заявителем, в связи с чем нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения административного истца и направления ответа не имеется.

При этом направленный административному истцу ответ с разъяснениями непосредственно касался поставленных в жалобе вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и права ФИО1 не нарушает.

Доводы жалобы в части нарушения трудовых прав ФИО1 не нашли своего подтверждения как при рассмотрении жалобы заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю, так и в настоящем судебном заседании.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что штатным расписанием ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК должность швея 4 разряда не предусмотрена.

Прием на работу осужденных осуществляется в соответствии со штатным расписанием. Факт невыплаты ФИО1 зарплаты, судом не установлен.

Судом были запрошены в материалы дела расчетные листки о выдаче ФИО1 зарплаты, а также табели учета рабочего времени. Факт переработки и невыплаты либо недоплаты заработной платы не нашел своего подтверждения, опровергается имеющимися материалами дела.

Доводы административного истца о том, что его корреспонденция из учреждения не направляется не нашел своего подтверждения, а также опровергается материалами дела, так ФИО1 за период с дд.мм.гг по дд.мм.гг отправлено 43 отправления в различные инстанции.

Также заместителем начальника УФСИНН России по Алтайскому краю были отобраны объяснения от осужденного Г.., П.., оперуполномоченнго ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю П.. В.В., И.., которые не подтвердили факт высказывания угроз в адрес ФИО1, создания конфликтных ситуаций между ним и другими осужденными. Пояснили, что конфликтных ситуаций у ФИО1 с другими осужденными за период отбывания наказания не имелось. Фактов применения к ФИО1 физической силы и специальных средств также не имелось. Звонков в учреждение от Ш.. (сестры ФИО1) не поступало, угрозы в ее адрес не высказывались.

Законность наложенного на ФИО1 взыскания в виде устного выговора дд.мм.гг также была проверена. Исследовались рапорты, акт, фототаблица, медицинское заключение, согласно которым было установлено, что дд.мм.гг в 12 час.18 мин. ФИО1 без разрешения администрации и других уважительных причин передвигался в одиночном порядке вне строя без сопровождения по плацу исправительного учреждения. По факту нарушения с осужденным проведена беседа, в ходе которой он нарушение признал. Письменное объяснение дать отказался.

Судом также не установлено нарушений при наложении на ФИО1 указанного взыскания.

Факт объявления голодовки ФИО1 не был установлен. Также не был установлен факт постановки ФИО1 на профилактический учет.

Согласно акта от дд.мм.гг о проведении внепланового обыска в отряде *** ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю запрещенных предметов при обыске не обнаружено, ничего не изымалось.

Вопреки доводам административного искового заявления, в указанной части заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. обеспечено объективное и своевременное рассмотрение обращения ФИО1, дан мотивированный письменный ответ на указанные вопросы.

Доводы административного истца о том, что полученный им ответ является незаконным в том числе по причине того, что рассмотрен в его отсутствие, не является основанием для признания ответа на обращение незаконным. Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обеспечение участия гражданина при рассмотрении обращения является правом государственного органа, а не его обязанностью.

Вместе с тем судом установлено, что доводы жалобы о незаконном склонении старшим оперуполномоченным П.. В.В. к даче показаний по уголовному делу заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. не рассмотрены, мотивированный ответ в этой части ФИО1 не дан, что следует из содержания оспариваемого ответа.

При таких обстоятельствах, нерассмотрение поставленных в обращении всех вопросов влечет нарушение права ФИО1 на всестороннее рассмотрение обращения, получение мотивированного ответа по всем поставленным в обращении вопросам, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Ответ заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. от дд.мм.гг подлежит признанию незаконным в части нерассмотрения поставленных ФИО1 в обращении вопросов о незаконном склонении старшим оперуполномоченным П.. В.В. к даче показаний по уголовному делу.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Управление Федеральной службы исполнения наказания России необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 в части доводов о незаконном склонении старшим оперуполномоченным П.. В.В. к даче показаний по уголовному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Вместе с тем, установив незаконным ответ заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Теске К.В. в части, суд оснований для вынесения частного определения в адрес должностного лица, как об этом просит административный истец, не находит.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю Теске К.В. от дд.мм.гг в части нерассмотрения поставленных ФИО1 в обращении вопросов о незаконном склонении старшим оперуполномоченным П.. к даче показаний по уголовному делу.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России повторно рассмотреть обращение ФИО1 в части доводов о незаконном склонении старшим оперуполномоченным ФИО4 к даче показаний по уголовному делу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гг

Судья А.В. Неустроева