Дело № 2а-1-6988/2023

УИД 77RS0027-02-2023-008469-78

Решение

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области, а также заинтересованных лиц УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России в лице ФИО3, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) администрации ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области,

установил:

ФИО2 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области, в котором по уточненным требованиям просит признать незаконными постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, а также действия администрации ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, выразившееся в его переводе на строгие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указывает, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России.

08 июня на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО, однако при этом не было учтено, что на заседании дисциплинарной комиссии он заявлял об отсутствии факт с его стороны отказа от работы. Незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности в свою очередь повлекло его незаконный перевод на строгие условия отбывания наказания.

Полагает, что действиями администрации ФКУ ИК-13 нарушены его права и он подлежит переводу на общие условия содержания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО4, действующая также в интересах УФСИН РФ по Саратовской области и УФСИН России, в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, подтвердив изложенные в письменных возражениях обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УК РФ).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией

Судом установлено, что ФИО2 отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 44 мин., осужденный ФИО2 нарушил распорядок дня, а именно отсутствовал в установленное время в установленном месте для проведения вывода осужденных в производственную зону учреждения, а именно находился в это время в спальной секции отряда № 4, чем нарушил гл. II п. 10.2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных упреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ) «соблюдение распорядка дня, установленный в ИУ».

Дать письменные объяснения по факту не выхода на работу ФИО2 отказался, о чем составлен акт.Согласно распорядку дня ФКУ ИК - 13, утвержденный приказом ФКУ ИК - 13 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос приложения № в ИК-13 с 7.20 по 7.30 осуществляется построение на развод на работу, с 7.30 до 08.00 развод на работу.

ДД.ММ.ГГГГ проступок ФИО2 рассмотрен на дисциплинарной комиссии на которой принято решение (постановление №) о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, с которым ФИО2 ознакомлен.

Согласно справке старшего специалиста по социальной работе ГСЗ и УТСО майора внутренней службы ФИО5, осужденный ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в должности слесаря (приказ №-то от ДД.ММ.ГГГГ); уволен ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-то от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 51 мин. ФИО2 вновь допущено нарушение, а именно во время проведения беседы воспитательного характера с осужденным в отряде №, отказался от оплачиваемого труда на рабочем месте, определяемого администрации ИУ, чем нарушил гл. XXV п. 418 ПВР ИУ «Осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест».

Дать письменные объяснения по факту не выхода на работу ФИО2 отказался, о чем составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ проступок ФИО2 рассмотрен на дисциплинарной комиссии на которой принято решение (постановление №) о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток, однако от ознакомления с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказался, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Частью 1 ст. 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 1 ст. 103 Уголовно -исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных, то есть Администрация исправительного учреждения при привлечении к труду обязана учитывать: пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья. Привлечение к труду имеющейся специальности осуществляется по возможность, то есть норма о привлечение к труду с учетом специальности не носит императивный характер, при отсутствии возможности привлечение к труду по специальности она не учитывается. Помимо этого, труд осужденных в силу ст. 9 УИК РФ является принудительной мерой их исправления.

Согласно ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин».

На основании ч. 3 ст. 124 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен в строгие условия содержания.

Дисциплинарная комиссия регулирует свою деятельность на основании приказа ФКУ ИК - 13 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором утвержден состав комиссии и положение о дисциплинарной комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что перевод ФИО2 на строгие условия отбывания наказания осуществлен уполномоченным на то органом, в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и положениями УИК РФ, ПВР ИУ, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска».

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, о предполагаемом нарушении своего права, выраженного наложении на него ДД.ММ.ГГГГ и в переводе на строгие условия отбывания наказании, было известно ФИО2 соответственно с 08 и ДД.ММ.ГГГГ, а потому последний имел возможность обратиться в суд в срок до 08 и ДД.ММ.ГГГГ, тогда как делал это за пределами указанного срока, а именно12 октября октября 2023 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, не предоставлено.

Руководствуясь статьей 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) администрации ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева