УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рубцовой Ж.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2582/2022 по административному иску ФИО6 к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО7, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными действий по призыву на военную службу по мобилизации,

установил:

Административный истец ФИО6 в лице своего представителя ФИО1, обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия призывной комиссии по мобилизации г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа и военного комиссара городов Ноябрьск и ФИО7 Ямало-Ненецкого автономного округа по призыву на военную службу по мобилизации. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ через представителя работодателя ему (истцу) была вручена повестка подписанная военным комиссаром городов Ноябрьск и ФИО7 ЯНАО о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> при этом повестка не содержала пояснений причин и целей такого вызова. ФИО6 было устно пояснено, что причина вызова является необходимость явки административного истца к месту сбора для его призыва на военную службу по мобилизации. В нарушение положений действующего законодательства ФИО6 не был надлежащим образом оповещен о проведении мобилизации, а также необходимости явки в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); административный истец не ознакомлен и не получил документ подтверждающий оформление его призыва по мобилизации. Ссылается на то, что диагностика состояния здоровья административного истца и проверка категории годности к военной службе не проводилась, ФИО6 никогда не проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, не имеет военно-учетной специальности. Кроме того, указывает на то, что административный истец ... имеет стойкие нравственные убеждения, а потому его участие в специальной военной операции гарантированно повлечет последствия для родственников, проживающих <адрес>, возникнет угроза их жизни и здоровью. Учитывая изложенное полагает, что действия призывной комиссии по призыву на военную службу в период мобилизации являются незаконными, поскольку нарушают его конституционное право на свободу передвижения, на охрану здоровья, и ряд других конституционных прав.

В судебном заседании административный истец ФИО6 участия не принимал, извещен надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 на иске настаивал по тем же доводам и основаниям.

Военный комиссар городов Ноябрьск и ФИО7 ЯНАО ФИО3 с иском не согласился, указывая на необоснованность доводов истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Поскольку ФИО6 в <адрес> встал на воинский учет в <адрес>, проходил медкомиссию, была установлена категория годности ... проходил службу в воинской части <адрес>, имеет воинскую должность, возраст – до ... лет, соответственно оснований для предоставления истцу отсрочки при призыве на военную службу по мобилизации не имелось.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» и Военного комиссариата г.Ноябрьск и ФИО7 ФИО2 с иском не согласилась по тем же доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск по мобилизации граждан РФ ФИО4 с иском не согласился, просил отказать.

Представитель призывной комиссии ЯНАО по мобилизации граждан Российской Федерации ФИО5 просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к необоснованности доводов истца о ненадлежащем объявлении о мобилизации и вручении мобилизационного предписания. Поскольку истец состоял в запасе как лицо, проходящее военную службу по призыву, не достиг возраста 50 –ти лет, отсутствуют сведения о судимости, а также сведения о признании его негодным к несению военной службы, соответственно он подлежал призыву по мобилизации. В отношении истца не проводилась военно-врачебная комиссия, поскольку проведение медицинского освидетельствования при мобилизации не предусмотрено. Ранее истцу в военном билете определена годность категории «А». Оснований для отсрочки к призыву в связи с бронью по месту работы, для замены военной службы на альтернативную, не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со статьей 1 Закона о воинской обязанности и военной службе в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Как следует из материалов дела военным комиссаром г.Ноябрьск и ФИО7 ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была вручена повестка, согласно которой последнему приказано явиться ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Не согласившись с действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО6 обратился с настоящим иском, указывая, что данные действия являются незаконными, поскольку он ненадлежащим образом оповещен о мобилизации, не ознакомлен с документом о мобилизации и решением о призыве, не проведена военно-врачебная комиссия, не учтены иные обстоятельства, освобождающие его от призыва на военную службу по мобилизации.

С изложенной позицией нельзя согласиться в силу следующего.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ).

Комплекс мероприятий, которые проводятся при объявлении мобилизации, определяется указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 1 Закона N 31-ФЗ).

Общеизвестным фактом является то, что ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Так, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (статья 17 Закона № 31-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 31-ФЗ предусмотрен перечень оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в настоящей статье, предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 установлены, основаниями увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в период частичной мобилизации:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Между тем, из материалов дела и административного иска не следует, что ФИО6 подпадает по категорию лиц, в отношении которых могут применяться вышеуказанные ограничения.

Как следует из военного билета и учетной карточки, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в <адрес> ...

Сведений об изменении личных учетных данных, в том числе о состоянии здоровья, семейном положении, месте работы с момента постановки на воинский учет материалы дела не содержат.

Тогда как в силу подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии со ст. 20 Закона № 31-ФЗ порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Согласно данному Положению призыв граждан по мобилизации это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Положением определено, что призыв граждан по мобилизации включает в себя:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт № Положения).

Указанный порядок на территории <адрес> определен в соответствии с протоколом заседания Призывной комиссии ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом № Протокола главам муниципальных образований ... поручено обеспечить реализацию первого этапа призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ.

На основании постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан РФ, ...

В соответствии с пунктом № Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются функции в период мобилизации, в том числе, осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву.

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (пункт № Положения).

Основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы является решение призывной комиссии по мобилизации.

В отношении граждан призванных на военную службу по мобилизации на территории <адрес> указанное решение принято в виде протокола № заседания призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ...

...

Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Как следует из материалов дела, обязанности граждан по воинскому учету, мобилизационный подготовке и мобилизации, изложенные в Законе № 31-ФЗ, а также в разделе ХI военного билета, были разъяснены ФИО6 при постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его роспись в военном билете.

Таким образом, поскольку ФИО6 состоял в запасе, с учетом наличия выданного ему военного билета, в котором имеются сведения об отнесении его в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 к категории годности ... следует, что ФИО6 подлежал призыву на военную службу по мобилизации и действия призывной комиссии по оповещению о проведении мобилизации путем вручения повестки о явке на сборный пункт, являются законными.

...

При этом, исходя из анализа правовых норм, в том числе обязанностей возложенных на призывную комиссию, обязательное проведение медицинского освидетельствования лиц, подлежащих мобилизации, упомянутым выше Положением не предусмотрено. Однако, возможность медицинского осмотра при явке к месту сбора в <адрес> была обеспечена призывной комиссией.

По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен ... ФИО9, который сообщил суду о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления мероприятий по призыву граждан по мобилизации на сборном пункте в <адрес> он (свидетель) принимал участие в качестве члена призывной комиссии города, осуществлял общий контроль данного мероприятия. Также пояснил, что на входе в здание комплекса находились медицинские работники, которые проверяли температуру явившихся призывников и опрашивали их на наличие жалоб. Граждане, которые сообщали о жалобах, направлялись на медицинский осмотр, который проводился в том же здании с участием врачей – специалистов. Врачи, проводившие осмотр имели возможность проверить каждого обратившегося с жалобами по электронной базе городской больницы. В том случае, если имелись основания для ограничения призывника к военной службе по состоянию здоровья он (свидетель) осматривал каждого из них, записывал в журнал. При установлении у призывника ограничения к службе по здоровью ему выдавалось заключение о прохождении медицинского освидетельствования в городской больнице либо гражданин экстренно направлялся в больницу. Поскольку ФИО6 он (свидетель) не осматривал, соответственно данный гражданин не имел оснований к ограничению по здоровью и к медицинским работникам не обращался.

Таким образом, проанализировав действующее законодательство, регулирующие спорные правоотношения, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у призывной комиссии муниципального образования г.Ноябрьск по мобилизации граждан РФ отсутствовали основания для определения ФИО6 категории годности по состоянию здоровья, освобождающей от призыва на военную службу и направления его на медицинское освидетельствование. ФИО6 не предоставил призывной комиссии документы, дающие основания для освобождения от призыва по мобилизации в ходе медицинского осмотра организованного на пункте сбора в <адрес>.

Тот факт, что истцу не вручен документ о призыве на военную службу опровергается материалами дела, поскольку как было указано ранее решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан доводится военным комиссариатом муниципального образования до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в военных билетах.

Как следует из представленного суду контрольного талона № мобилизационного предписания ФИО6 призван на военную службу по мобилизации в должности ... в воинском звании ... на основании решения призывной комиссии оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тот факт, что указанное мобилизационное предписание отметка о котором подлежит постановке в военном билете, не доводилось до сведения истца, опровергается тем, что военный билет находится в распоряжении истца, о чем также свидетельствует находящаяся в материалах дела копия данного билета, представленная истцом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя предусмотренный порядок действий по мобилизации, принимая во внимание конституционный долг и обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества, значимость мероприятий, проводимых во время мобилизации, основной целью которой является обеспечения безопасности граждан и государства, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, оснований для признания действий административных ответчиков ... в отношении ФИО6 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, не имеется.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Названный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

Как установлено абзацем 2 статьи 2 Закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в установленные законом сроки.

Таким образом, доводы истца о том, что военным комиссаром при решении вопроса о призыве истца на военную службу по мобилизации должно быть принято во внимание национальность и вероисповедание истца как условия для направление на альтернативную гражданскую службу, основаны на неверном толковании изложенных норм права.

Каких либо действий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации в отношении ФИО6 по состоянию на момент принятия решения о призыве ДД.ММ.ГГГГ ни Призывная комиссия по мобилизации ЯНАО, ни военный комиссар ЯНАО не принимали.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административных ответчиков соответствуют закону, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, с учетом предмета заявленных требований, суд отказывает ФИО6 в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО6 к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО7, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными действий по призыву на военную службу по мобилизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ...

Мотивированное решение суда составлено «26» октября 2022 года.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-2582/2022.