УИД 50RS0004-01-2023-000703-35 2а-768/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 АПРЕЛЯ 2023 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Волоколамского городского округа Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ЛУтфуллина Г.Р. с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию рассмотреть и согласовать заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ЛУтфуллина Г.Р. обратилась в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый квартал №, площадь 20 000 кв.м, по адресу: Волоколамский городской округ Московской области, Спасское сельское поселение д. Судниково. Решением от ДД.ММ.ГГГГ rода № № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственное на которые не разграничена» – отказано. В качестве причины отказа указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации

В качестве причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) Формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является нерациональным, в данной конфигурации на данной территории

Также указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах д. Судниково. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами и СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ и п.2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования (информация о вхождении/ не вхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области)

На испрашиваемом земельном участке частично расположена планируемая улица жилой застройке (местного значения). Генеральный план Волоколамского городского округа Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №)

Указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги истица считает незаконным, формируемый земельный участок не имеет необоснованного вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и, следовательно не приводит к нерациональному использованию земли. Земельный участок не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (<данные изъяты>.), полностью находится в зоне СХ-3, зона Ж-2 – в границе испрашиваемого земельного участка отсутствует. На испрашиваемом земельном участке частичного расположения планируемой улицы в жилой застройке (местного значения) Согласно Генерального плана Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) не значится.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что в основу решения об отказе в предоставлении государственной услуги было положено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, согласно которого испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-2 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и частично накладывается на существующую дорогу местного значения, а также расположен в зоне СХ-3 зоне сельскохозяйственного производства, что не соответствует требованиям п.4 ст. 30 ГрК РФ и п.2 чт. 85 ЗК РФ.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЛУтфуллина Г.Р., обратилась в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый квартал №, площадь 20 000 кв.м, по адресу: <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ rода № №, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственное на которые не разграничена» – отказано.

Администрацией Волоколамского городского округа Московской области отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам так как образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации, что выразилось в том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы населенного пункта и границы территориальных зон СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) и Ж-2 (зону застройки индивидуальными жилыми домами), при этом пересекают границы населенного пункта и накладываются на существующую дорогу местного значения. То есть испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 30 ГрК РФ и п.2 ст. 85 ЗК РФ, в связи с чем, его формирование не представляется возможным.

В силу подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован Административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года N 15ВР-1824.

Согласно подпункту 6 пункта 13.2.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации;

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Суду представлена выкипировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных постановлением главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенная отделом архитектуры Управления ЖКХ и градостроительства администрации Волоколамского городского округа Московской области, из которой усматривается, что границы формируемого земельного участка по адресу: <адрес>, пересекают границы населенного пункта и границы территориальных зон СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) и Ж-2 (зону застройки индивидуальными жилыми домами). Также суду представлена выкопировка из карты функциональных зон муниципального образования генерального плана Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенная отделом архитектуры Управления ЖКХ и градостроительства администрации Волоколамского городского округа Московской области из которой усматривается, что границы формируемого земельного участка по адресу: <адрес> пересекают границы населенного пункта и накладываются на существующую дорогу местного значения.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанности на администрацию Волоколамского городского округа Московской области рассмотреть и согласовать заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: