Решение по делу № 2А-1397/2022 от 02.05.2023 - о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-203/2023

УИД 29RS0005-01-2022-001796-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Баскаковой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН России» Л.Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области) о признании бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, незаконным и взыскании с Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) денежной компенсации в размере 200 000 руб.

В обоснование административного искового заявления указано, что с 25 июня 2017 года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где условия его содержания были бесчеловечными, унижающими его человеческое достоинство. Так, ФИО1 неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ, где медицинский кабинет не оборудован, и поэтому ему не могут провести назначенный в амбулаторной карте курс лечения – сделать инъекции. Из-за отсутствия должного лечения его состояние здоровья ухудшилось.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, поддержав доводы, изложенный в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила суду, что назначенный ФИО1 курс лечения инъекциями проведен, других назначений в виде инъекций врачами не назначалось.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО4 не согласилась с требованиями административного истца, указала, что доказательств моральных и нравственных страданий истцом не представлено.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, выслушав свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 25 июня 2017 года ФИО1 отбывает наказание к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, находится под наблюдением Медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее – МЧ-1).

ФИО1 установлен диагноз: миопия высокой степени ОД? Хронический поверхностный гастрит, стадия ремиссии. Дисциркуляторная энцефалопатия на фоне отдаленных последствий ЧМТ. ВСД по гипертоническому типу, ремиссия.

Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 проходил обследование в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России: с 05 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года с диагнозом: хронический поверхностный гастрит, вне обострения; с 15 декабря 2021 года по 20 декабря 2021 года с диагнозом: Амблиопия 3 степени, смешанный астигматизм правого глаза (в очковой коррекции не нуждается); с 11 февраля 2022 года по 02 марта 2022 года с диагнозом: хронический поверхностный гастрит, вне обострения, рекомендовано: таблетки Омепразол 1 таб. 2 раза в день курсом.

Кроме этого, ФИО1 неоднократно обращался на прием к врачу-психиатру филиала МЧ-1, диагноз: Диссомния. Отдаленные последствия ЧМТ (назначено симптоматическое лечение). Также он обращался к фельдшеру филиала МЧ-1, диагноз: поясничный остеохондроз? Назначена симптоматическая терапия.

30 марта 2020 года осужденный ФИО1 консультирован врачом-неврологом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, диагноз: головные боли напряжения, рекомендовано глюкозо-магнезиальная смесь внутривенно, медицинские препараты Немисулид 1 таб. 2 раза в день, Пирацетам 1 таб. 3 раза в день (месяц), ФИО6 1/2 таб. 3 раза в день (месяц). Назначенный курс внутривенных инъекций проведен в сентябре-октябре 2020 года, что подтверждается листом назначений.

Из справки по личному делу осужденного следует, что ФИО1 за период отбывания наказания неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ формами оказания медицинской помощи являются: экстренная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая – медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Положениями ст. 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч. 1). В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские – части (ч. 2).

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №2 95, действовавших до июля 2022 года, предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение.

Правила организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок № 285).

Аналогичные полонения изложены в п. 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Приказ Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, действующих с июля 2022 года.

В силу п. 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России (п. 3 Порядка № 285).

Лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения» (п. 11 Порядка № 285).

Согласно медицинской амбулаторной карте № 966, ФИО1 получает лечение в полном объеме, медицинскими средствами обеспечен полностью, отказов от оказания медицинской помощи осужденному не выявлено. Курс лечения глюкозо-магнезиальной смесью проведен в сентябре-октябре 2020 года, дальнейшее лечение ФИО1 осуществлялось медицинскими препаратами в виде таблеток, инъекций не назначалось.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями допрошенного в судебном заседании начальника МЧ-1 ФИО5, подтвердившей, что ФИО1 получал медикаментозное лечение, назначенный курс инъекций ему был проведен в сентябре 2020 года, больше назначений инъекций не было. Подтвердила, что в ШИЗО и ПКТ имеется медицинский кабинет для амбулаторного обследования (измерения давления, температуры, консультации с врачом), все плановые медицинские манипуляции проводятся, в том числе, и ФИО1 проводились в Медицинской части № 1.

Решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положениями ст. 3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Вместе с тем каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями (бездействием) административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая