Решение по делу № 2А-3087/2023 от 03.11.2023 - о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от <дата>, возложении обязанности по принятию решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ, выдать военный билет.

47RS0№-48

Дело №а-3087/2023 02 ноября 2023 года

в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по принятию решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ, выдать военный билет,

установил:

ФИО1 (далее-административный истец) обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования <адрес> (далее-административный ответчик) о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по принятию решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ, выдать военный билет

В обоснование указал, что ФИО1 до января 2020 года состоял в гражданстве Украины. Переехал в Российскую Федерацию в 2012 году, поступив на обучение в Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет), подал документы на получение гражданства Российской Федерации. По окончании учёбы в декабре 2018 года был официально трудоустроен на должность инженера-технолога Лаборатории Рябовского кирпичного завода ООО «JICP.Стеновые материалы», расположенного по адресу: <адрес>, гп.Рябово, <адрес>. Паспорт гражданина Российской Федерации получил в январе 2020 года. В феврале 2020 года оформил регистрацию по адресу: <адрес>, явился в Военный комиссариат <адрес> и <адрес> для постановки на воинский учёт.

В военном комиссариате у него взяли приписное свидетельство военнообязанного Украины с нотариально заверенным переводом, сделали ксерокопию паспорта, зафиксировали место работы и номер мобильного телефона. Под подпись ему была выдана повестка, в которой было указано, что он обязан явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для уточнения данных и медицинского освидетельствования. Во второй половине марта 2020 года было объявлено о пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Он дозвонился в военный комиссариат и ему разъяснили, что работа учреждения в режиме приёма граждан приостановлена, все уточнения будут проводиться в дистанционном режиме по телефону, являться ДД.ММ.ГГГГ на мероприятия по призыву не нужно - они отменены, а о дальнейших мероприятиях в связи с изменением ситуации ему сообщат.

С этого момента и до достижения 27-летнего возраста он каких бы то ни было сообщений, звонков, повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

По настоящий момент он проживал по адресу регистрации, места работы и номера мобильного телефона не менял, от военкомата не скрывался. В военный комиссариат обратился повторно в июне 2023 года с целью получения военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования <адрес> в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.

С решением (заключением) призывной комиссии ФИО1 не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона №-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки гражданина без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно- учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную

службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Исходя из вышеизложенного, с ДД.ММ.ГГГГ (дата отменённой явки на мероприятия по призыву в связи с эпидемией коронавирусной инфекции (COVID-19) по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении ФИО1 военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Таким образом, административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Административный истец в судебное заседание явился, полностью поддержал заявленные требования, по основаниям указанным с иске и дополнений к нему.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях, и дополнил, что ФИО1 был вручена под роспись повестка, по которой он не явился, будучи обязанным. В период пандемии мероприятия по приему призывников проводились с учетом ограничений. Телефонные переговоры в призывниками не проводятся и не предусмотрены действующим законодательством.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представили, ходатайства об отложении дела не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ__________________________

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании п.4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО1 до января 2020 года состоял в гражданстве Украины. Переехал в Российскую Федерацию в 2012 году, поступив на обучение в Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет), подал документы на получение гражданства Российской Федерации. По окончании учёбы в декабре 2018 года был официально трудоустроен на должность инженера-технолога Лаборатории Рябовского кирпичного завода ООО «JICP.Стеновые материалы», расположенного по адресу: <адрес>, гп.Рябово, <адрес>. Паспорт гражданина Российской Федерации получил в январе 2020 года.

В феврале 2020 года оформил регистрацию по адресу: <адрес>, и явился в военный комиссариат <адрес> и <адрес> для постановки на воинский учёт.

При явке в военный комиссариат у ФИО1 взяли приписное свидетельство военнообязанного Украины и под подпись выдали повестку, в которой было указано, что он обязан явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ к 9.00 часом. (л.д.13)

Во второй половине марта 2020 года было объявлено о пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании он не находясь в болезненном состоянии, ходя постоянно на работу, решил не приходить по повестке и дозвонился в военный комиссариат где ему разъяснили, что работа учреждения в режиме приёма граждан приостановлена, все уточнения будут проводиться в дистанционном режиме по телефону, являться ДД.ММ.ГГГГ на мероприятия по призыву не нужно - они отменены, а о дальнейших мероприятиях в связи с изменением ситуации ему сообщат.

С этого момента и до достижения ФИО1 в военный комиссариат не обращался, не приходил, никаких сообщений, звонков, повесток, до достижения им 27-летнего возраста он не получал.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», введен новый документ воинского учета-справка взамен военного билета, которая выдается гражданам не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижению возраста 27 лет.

В соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет ха исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренными пунктами 1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования <адрес> в отношении ФИО1 вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. (л.д.12)

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 этого же нормативного правового акта).

Приведенной норме корреспондируют правовые положения пункта 34 Положения о призыве.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ явился в военный комиссариат по достижению 27 летнего возраста для прохождения медицинского освидетельствования и получения военного билета, что подтверждается картой освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе (л.д.30)

Суд, с учетом вышеизложенного, приходит к выводу о том, что административным ответчиком были своевременно организованы меры и осуществлены мероприятия по призыву административного истца на военную службу повесткой под роспись, однако он по повестке не явился, причин уважительности своей неявки не представил.(л.д.13)

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания заключением призывной комиссии его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указал, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Довод административного истца о том, что он звонил по телефону в военный комиссариат, в котором ему сказали не приходить не нашла своего подтверждения в судебном заседании, а также опровергается представленными административным ответчиком доказательствами о том, что в период пандемии прием по повесткам производился. Таким образом, ссылки административного истца о том, что в указанный период -ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат не работал является несостоятельным.

Также судом учитывается то обстоятельство, что 27 лет ФИО1 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, тогда как за получением военного билета он обратился только в апреле 2023 года.

Указание на то, что в связи с его неявкой не был произведен его розыск, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку ФИО1 не исполнил, будучи гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, не прибыл по повестке, что является бездействием, которое сопряжено с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, а также свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу.

С учетом принятия решения судом об отказе в основных требованиях административного истца к призывной комиссии муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований производных от первоначальных требований о возложении обязанности по принятию решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ и выдачи военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

ФИО1 отказать полностью в удовлетоврении административного иска к призывной комиссии муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по принятию решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ, выдать военный билет.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья