Дело №2а-1489/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Шенкель А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в котором просит признать незаконным решение МКУ «Управзем» № от ДД.ММ.ГГГГ; применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на администрацию Емельяновского района Красноярского края в порядке п.п.3 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанной ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 13572 к.в., цель использования – размещение базы отдыха рекреационного назначения, обеспечение досуга населения, включающая беговые дороги, велосипедные дорожки, социально-значимые объекты. Ответом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ, в котором указано на то, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Учитывая заселенность территории, размещение базы отдыха рекреационного назначения, обеспечение досуга населения, включающая беговые дороги, велосипедные дорожки без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. По результатам заседания межведомственной рабочей группы по декриминализации лесной отрасли Красноярского края составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, где принято решение пресекать передачу в аренду земель, покрытых лесом и не сводящим в лесной фонд. Истец считает указанный отказ незаконным, поскольку ответчиком не представлено доказательств создания особо охраняемой территории регионального либо местного значения. Сведения о том, что спорная территория когда-либо относилась к категории защитных лесов, в материалы дела не представлены.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен. Его представитель ФИО3 (действующий по доверенности) поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО4 (действующая по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесных насаждений, его невозможно предоставить для целей размещение базы отдыха рекреационного назначения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Согласно пункту 1 статьи 62.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии со ст. 62.4 указанного закона в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности (п. 1). Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами:

1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;

2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 62.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 13572 к.в., цель использования – размещение базы отдыха рекреационного назначения, обеспечение досуга населения, включающая беговые дороги, велосипедные дорожки, социально-значимые объекты.

Ответом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ, в котором указано на то, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Учитывая заселенность территории, размещение базы отдыха рекреационного назначения, обеспечение досуга населения, включающая беговые дороги, велосипедные дорожки без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. По результатам заседания межведомственной рабочей группы по декриминализации лесной отрасли Красноярского края составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, где принято решение пресекать передачу в аренду земель, покрытых лесом и не сводящим в лесной фонд.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку ответчиком не представлено доказательств создания особо охраняемой территории регионального либо местного значения. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ЕЛ (Зона естественного ландшафта), в которой предусмотрены основные виды разрешенного использования: беговые и велосипедные дорожки.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указывал на то, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с наличием древесно-кустарниковой растительности, использование данного земельного участка невозможно без проведения сплошных рубок лесных насаждений, основания для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка административному истцу и утверждения представленной схемы у административного ответчика отсутствовали.

Разрешая административный спор по существу, суд приходит к выводу о преждевременности решения административного ответчика об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в нем основаниям, поскольку каких-либо сведений, с бесспорностью свидетельствующих о том, что на территории испрашиваемого земельного участка находятся лесные насаждения и что земельный участок расположен в особо охраняемой зоне, в суд не представлено. Наличие на земельном участке высокоствольных пород деревьев, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраняемой территории, либо нахождения участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Иных оснований для отказа в утверждении схемы в оспариваемом решении Управления имущественных отношений Емельяновского района не указано.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем администрации Емельяновского района Красноярского края» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. указанной в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить суду и административном истцу об исполнении указанного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева