Решение по делу № 3А-146/2023 от 10.04.2023 - о признании не действующим в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы»; пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающие нормативные правовые акты.

24OS0000-01-2022-000826-52 Дело № 3А-146/2023

015а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» ФИО1, ФИО2, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО3, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-146/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» о признании не действующим в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы»; пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающие нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э) для общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» (далее – ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО») на 2021 год установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 136,11121 млн. руб. (строка 23 приложения № 1) и необходимая валовая выручка в размере 362664,51 тыс. руб. (строка 23 приложения № 2).

Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э опубликован 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 2 данного Приказа он вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2021 года № 94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2021 года № 94-э) произведена корректировка необходимой валовой выручки ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год, которая утверждена в размере 455122,25 тыс. руб. (строка 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2021 года № 94-э – строка 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э).

Приказ от 29 декабря 2021 года № 94-э опубликован 29 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 сентября 2022 года № 48-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 29 сентября 2022 года № 48-э) для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2021 год установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 147,81629 млн. руб. (строка 23 приложения № 1 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э), установлена необходимая валовая выручка на 2021 год в размере 378274,20 тыс. руб., на 2022 года – в размере 416035,78 тыс. руб. (строка 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э).

Приказ от 29 сентября 2022 года № 48-э опубликован 4 октября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу со дня подписания и применяется к правоотношением, возникшим со дня вступления в силу Приказа от 29 декабря 2020 года № 69-э.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 15 декабря 2022 года № 115-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 № 94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 15 декабря 2022 года № 115-э) для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год установлена необходимая валовая выручка в размере 455947,86 тыс. руб. (строка 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2021 года № 94-э – строка 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э).

Приказ от 15 декабря 2022 года № 115-э опубликован 19 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления в силу Приказа от 29 декабря 2021 года № 94-э.

Строками 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения № 9 к Приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее – Приказ от 19 декабря 2013 года № 445-п) в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 15 декабря 2022 года № 114-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее – Приказ от 15 декабря 2022 года № 114-э) на 2021-2025 годы установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края: с одной стороны ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», с другой стороны – обществом с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири» (пункты 25-26), обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (пункты 151-152), филиалом «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (пункты 163-164), акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (пункты 165-166), обществом с ограниченной ответственностью «Электрические сети Сибири» (пункты 177-178).

Приказ от 15 декабря 2022 года № 114-э опубликован 19 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 28 декабря 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления в силу Приказа от 29 декабря 2021 года № 93-э.

ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» обратилось (с учетом уточнения) с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия:

- строку 23 приложения № 1 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в части установления на 2021 год базового уровня подконтрольных расходов в размере 147,81629 млн. руб.;

- строку 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в части установления необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 378274,20 тыс. руб.; в части установления необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 455947,86 тыс. руб.;

- строки 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения № 9 к Приказу от 19 декабря 2013 года № 445-п в редакции Приказа от 15 декабря 2022 года № 114-э;

- возложении на министерство тарифной политики Красноярского края обязанности принять замещающие нормативные правовые акты. Также просит взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9000 рублей.

Требования (с учетом уточнения) мотивированы тем, что Приказом от 29 декабря 2020 года № 69-э для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2021 год был установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 136,11121 млн. руб., который с учетом решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 17 августа 2021 года на 2021 год был установлен в размере 146,59057 млн. руб. Во исполнение решения Красноярского краевого суда от 10 марта 2022 года по делу № 3а-33/2022 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 года базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год был скорректирован и установлен Приказом от 29 сентября 2022 года № 48-э в размере 147,81629 млн. руб., с чем ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» не согласно, поскольку при корректировке орган регулирования учел только расходы по статьям затрат: «Приобретение инструментов», «Услуги связи, Интернета», «Анализ трансформаторного масла», «Услуги паромной переправы». При этом, в полном объеме учтены расходы только по статьям «Анализ трансформаторного масла» и «Услуги паромной переправы».

Кроме того, органом регулирования не учтены подконтрольные расходы в размере 46609,79 тыс. руб. в соответствии с вышеуказанными судебными постановлениями и решением ФАС России, неподконтрольные расходы в размере 16648,32 тыс. руб., расходы по статье «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток» за 2019 год в размере 216,28 тыс. руб., неподконтрольные расходы по статье «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток» за 2019 год в размере 8472,68 тыс. руб.

По мнению ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», базовый уровень подконтрольных расходов должен составлять 194426,08 тыс. руб.; неподконтрольных расходов – 283210,84 тыс. руб.; необходимая валовая выручка на 2021 год – 450005,01 тыс. руб., на 2022 год – 528203,96 тыс. руб. Изменение размера необходимой валовой выручки, повлечет изменение индивидуальных тарифов, установленных Приказом от 15 декабря 2022 года № 114-э.

Представители административного истца ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО2, действующий на основании Устава, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения, пояснив, что административный истец оспаривает приказы в действующей редакции.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, в также на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Представитель публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», общество с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири», акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания», общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Сибири», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

.Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Как следует из пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункты 16, 17 Основ ценообразования).

В силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Судом установлено, что ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» ранее являлось сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности.

В настоящее время ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» утратило статус территориальной сетевой организации.

Решением Красноярского краевого суда от 10 марта 2022 года по административному делу № 3а-33/2022 были признаны не действующими со дня вступления в законную силу решения суда строка 23 приложения № 1 и строку 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции приказа Министерства от 30 сентября 2021 года № 35-э в части установления для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2021 год базового уровня подконтрольных расходов в размере 146 590,57 млн. руб. и НВВ в размере 362 664,51 тыс. руб.; строки 25, 26, 141, 142, 161, 163, 164, 175, 176 приложения № 8 к Приказу от 19 декабря 2013 года № 445-п в редакции приказа Министерства от 28 января 2021 года № 4-э.

На Министерство возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 года (номер дела в суде апелляционной инстанции 66а-1260/2022) вышеуказанные нормативные положения признаны не действующими со дня принятия нормативных правовых актов.

Из материалов настоящего административного дела следует, что ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» предъявило административный иск об оспаривании в части Приказа от 29 декабря 2020 года № 69-э, Приказа от 19 декабря 2013 года № 445-п и одновременно (в марте 2021 года) обратилось с заявлением о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования тарифов в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России).

При рассмотрении административного дела № 3а-33/2022 судом была назначена судебная бухгалтерская и финансово-экономическая экспертиза, заключение которой выполнено 25 октября 2021 года.

До получения результатов экспертизы и принятия судебного решения по административному делу № 3а-33/2022, ФАС России приняло решение от 17 августа 2021 года № СП/70197/2021, которым на Министерство возложена обязанность произвести расчет расходов (показателей) и отразить в экспертном заключении, на основании каких документов и материалов принималось решение по статьям: «Сырье и материалы», «Страхование», «Поверка средств измерений», «Вырубка леса», «Медосмотры», «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли», «Корректировка подконтрольных расходов за 2019 год», «Корректировка неподконтрольных расходов за 2019 год», «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 год», «Корректировка НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в 2019 году», «Корректировка НВВ на 2021 год, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2019 год».

Во исполнение названного решения ФАС России, Министерством был принят приказ от 30 сентября 2021 года № 35-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы», которым базовый уровень подконтрольных расходов ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» установлен в размере 146,59057 млн. руб. (с учетом приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 15 февраля 2022 года № 6-э «Об исправлении технических ошибок в приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы»).

Таким образом, по административному делу № 3а-33/2022 судом разрешались требования ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», уточненные с учетом внесения изменений в Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э во исполнение вышеуказанного решения ФАС России.

Вопреки утверждениям административного истца, из содержания решения Красноярского краевого суда от 10 марта 2022 года и апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 года следует, что при принятии заменяющих нормативных правовых актов Министерству надлежало пересмотреть только расходы на приобретение приборов, инструментов, связь и Интернет, анализ трансформаторного масла, услуги паромной переправы. При этом судебными постановлениями на Министерство не возлагалась обязанность учесть расходы по названным статьям в определенных размерах.

В соответствии с пунктом 19 Правил регулирования, в рамках исполнения решения суда от 10 марта 2022 года, Министерство 21 сентября 2022 года направило ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» запрос о фактически понесённых в 2021 году затратах на приобретение приборов, инструментов, связь и Интернет, анализ трансформаторного масла, услуги паромной переправы.

Учитывая, что Министерству надлежало пересмотреть расходы за истекший период (2021 год), запрос информации о фактически понесенных расходах, обусловлен необходимостью проверки расчета, представленного ранее регулируемой организацией в целях соблюдения принципа экономической обоснованности тарифов.

Представленные 27 сентября 2022 года сведения были проанализированы и подготовлено дополнительное экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2021-2025 годы, а также проведен пересмотр НВВ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2021 год.

Согласно названному дополнительному экспертному заключению, Министерство определило расходы в следующем размере: приобретение материалов – 199,56 тыс. руб., услуги связи и интернета – 975,25 тыс. руб., анализ трансформаторного масла – 333,72 тыс. руб., приобретение приборов – 0 руб., услуги паромной переправы – 242, 50 тыс. руб.

Вышеуказанный размер расходов определён Министерством не произвольно, а на основании анализа представленных ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» данных о фактически понесённых расходах, оценки положений соответствующих договоров, произведённые расчёты являются арифметически верными.

По сути, доводы административного истца заключаются в несогласии с отказом в принятии предложения организации в полном размере, что само по себе не свидетельствует о нарушении законодательства в сфере тарифного регулирования. При этом расходы по статьям «Услуги паромной переправы» и «Анализ трансформаторного масла» учтены Министерством согласно предложению ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО».

Доводы административного истца о том, что Министерством не пересмотрены подконтрольные расходы, неподконтрольные расходы, подконтрольные расходы по статье «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток», неподконтрольные расходы по статье «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток», основаны на том, что, по его мнению, названные статьи затрат должны быть пересмотрены в соответствии с выводами заключения судебной бухгалтерской и финансово-экономической экспертизы от 25 октября 2021 года, проведенной в суде первой инстанции по административному делу № 3а-33/2022.

Вместе с тем, как указывалось выше, в период рассмотрения дела № 3а-33/2022 с учётом решения ФАС России от 17 августа 2021 года № СП/70197/2021 Министерством проведена корректировка, в том числе и данных расходов, подготовлено новое экспертное заключение, в оспариваемый Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э Приказом от 30 сентября 2021 года № 35-э внесены изменения.

Кроме того, в апелляционном определении от 30 августа 2022 года Пятый апелляционный суд общей юрисдикции констатировал наличие в заключении судебной бухгалтерской и финансово-экономической экспертизы противоречий в части выводов об обязательным характере заявленных расходов.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, при принятии заменяющих нормативных правовых актов во исполнение решения суда от 10 марта 2022 года у Министерства отсутствовала обязанность определять статьи затрат, подлежащих пересмотру, и величину расходов по отдельным статьям затрат на основании названного экспертного заключения.

Решением Красноярского краевого суда от 6 июня 2022 года по административному делу № 3а-413/2022, оставленным без изменения Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года (номер дела в суде апелляционной инстанции 66а-1737/2022) признаны не действующими с момента принятия пункт 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 29 декабря 2021 года № 94-э в части установления ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год необходимой валовой выручки; пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к Приказу от 19 декабря 2013 года № 445-п.

На Министерство возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Во исполнение вышеуказанного решения Министерством 15 декабря 2022 года приняты Приказы № 114, № 115-э.

Из содержания административного искового заявления с учетом его уточнения следует, что ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» оспаривает:

- строку 23 приложения № 1 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 29 сентября 2022 года № 48-э в части установления на 2021 год базового уровня подконтрольных расходов в размере 147,81629 млн. руб.;

- строку 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 29 сентября 2022 года № 48-э в части установления необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 378274,20 тыс. руб.;

- строку 23 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 15 декабря 2022 года № 115-э в части установления необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 455947,86 тыс. руб.;

- строки 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения № 9 к Приказу от 19 декабря 2013 года № 445-п в редакции Приказа от 15 декабря 2022 года № 114-э.

При этом, в обоснование оспаривания Приказов от 15 декабря 2022 года № 114-э и № 115-э ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» ссылается на то, что установленные данными приказами НВВ на 2022 год и индивидуальные тарифы на 2022 год не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы в связи с тем, что противоречат законодательству Приказ от 29 сентября 2022 года № 48-э об установлении НВВ на 2021 год и Приказ от 29 сентября 2022 года № 49-э об установлении индивидуальных тарифов на 2021 год. Суть данных доводов сводится к тому, что НВВ на 2022 год и индивидуальные тарифы на 2022 год должны быть установлены в большем размере, поскольку Приказами от 29 сентября 2022 года № 48-э, № 49-э в большем размере должны быть установлены НВВ на 2021 год и индивидуальные тарифы на 2021 год

ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» не привело доводов о несоответствии нормативным правовым актам большей юридической силы собственно Приказов от 15 декабря 2022 года № 114-э и № 115-э (какие нормы законодательства были нарушены Министерством при принятии данных Приказов, в чем выразились нарушения, как это повлияло на права административного истца), а также не привело доводов в какой части, по мнению административного истца, не исполнено решение суда от 6 июня 2022 года.

Таким образом, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат законодательству большей юридической силы и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

Поскольку решение состоялось не в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года