76RS0010-01-2025-001358-44 Дело № 2а-1113/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Бесединой Е.Е.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Власюка В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Великом Ярославской области

гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах охотугодья,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении органом государственной власти в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс», возложении обязанности на Министерство в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс».

Требования обоснованы тем, что в соответствии со ст.ст. 1, 7 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничье угодье – территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями ч.ч. 27, 31 ст. 28 указанного закона.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя условия, в том числе: сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области утверждена Указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 года № 234.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотугодий данная схема направляется в орган регистрации прав.

В силу п.3 ч.2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий и других.

26.11.2018 года между АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (правопреемник Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) заключено охотхозяйственное соглашение № 1.

16.02.2024 между АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» и Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области с целью приведения охотхозяйственных соглашений в соответствии с законом заключено дополнительное соглашение и охотхозяйственное соглашение № 1 от 26.11.2018 изложено в новой редакции.

Согласно п.п. 1 по настоящему Соглашению одна сторона - охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона -Министерство, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1. и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс»: Ярославская области, Ростовский муниципальный район, а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 33 081,3 га.

Согласно п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 N 792-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания. Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Таким образом, Министерство является высшим органом исполнительной власти в Ярославской области в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

В судебном заседании помощник прокурора Власюк В.В. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился.

Представитель по доверенности ФИО1 просила дело рассмотреть в отсутствии представителя Министерства, представив отзыв, в соответствии с которым информация о границах охотничьих угодий на территории Ярославской области, утвержденных указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 № 234, в ЕГРН не внесена. В целях исполнения требований законодательства министерством проведена работа по уточнению границ охотничьих угодий на территории Ярославской области. Проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Ярославской области», подготовленный министерством, проходит согласование в установленном порядке.

После принятия указа сведения о границах охотничьих угодий будут направлены для включения в ЕГРН в соответствии с Законом №218-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица –АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» в судебное заседание также не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничье угодье - территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статьей 27 закона определено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя условия, в том числе: сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Такое соглашение заключает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 27 и 31 ст. 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 №234 утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме I графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532).

26.11.2018 между АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» и административным ответчиком было заключено охотхозяйственное соглашение. 16.02.2024 между сторонами было заключено дополнительное соглашение и охотхозяйственное соглашение изложено в новой редакции.

В соглашении указано местоположение охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс»: Ярославская области, Ростовский муниципальный район, а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 33 081,3 га.

Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Вместе с тем, Министерством не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс», что не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить вьполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

На основании этого требование заявлено обоснованно, подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнению, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные Ярославским межрайонным природоохранным прокурором (ИНН <***>) требования:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в ненаправлении органом государственной власти в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс».

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий