Дело № 2а-383/2023 К О П И Я

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Коровиной О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калининского р-на г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска и Правительству Новосибирской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Калининского р-на г. Новосибирска и Правительству Новосибирской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать приказ главы администрации Калининского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - недействительным и обязать администрацию Калининского района г. Новосибирска восстановить семью ФИО1 состоящую из 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО4), в число участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», согласно очередности на момент исключения из государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». (л.д. 5-6, 37).

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратилась в администрацию Калининского района г. Новосибирска с заявлением о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од семья административного истца была включена в состав участников мероприятия по обеспечению живьём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с осложнившимися семейными отношениями на фоне отсутствия своего жилья, административный истец обратилась к мировому судье с заявлением о расторжении брака с ФИО5 Копию искового заявления с сопроводительным письмо административный истец сдала в канцелярию администрации Калининского района г. Новосибирска. Мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ брак между административным истцом и ФИО5 был расторгнут. Но, не смотря на это, администрация Калининского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ вынесла приказ №-од об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что возраст супруга ФИО5 превышает 35 лет. Административный истец считает, что данный приказ незаконный так как, нарушает ее права и законные интересы, кроме того брачные отношения к этому времени были прекращены и брак с ФИО5 расторгнут. (л.д. 4-6,37).

Административный истец ФИО1 в судебном заседания административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что у нее в собственности совместно с бывшим супругом с апреля 2012 года имеется комната в общежитии. У них трое детей: 2012, 2015 и 2020 годов рождения. В 2020 году она обратилась с заявлением в администрацию и ее семью поставили на учет, как нуждающуюся в жилом помещении. С января 2021 года она с детьми стала проживать отдельно от мужа сначала у своих родителей, а затем в съемной квартире с сентября 2021 года. Брак расторгнут решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, с иском обратилась в июле 2022 года. В случае, если бы их не исключили из программы, она бы уже получила субсидию на получение жилья.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что оспариваемый приказ является законным, муж ФИО1 достиг возраста 36 лет, что явилось основанием для исключения семьи из программы. На момент вынесения приказа ДД.ММ.ГГГГ брак прекращен не был.

Представитель административного ответчика – Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился. Извещен, представил отзыв на административное исковое заявление (л.д. 54).

Представитель заинтересованного лица – Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, письменное мнение по иску не поступало.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 г. N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Таким образом, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" п. 6 Правил).

Согласно пунктам 20 и 22 указанных Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, что предусмотрено в пункте 23 указанных Правил.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 29-31).

Согласно выписки из домовой книги по адресу №, площадью 16,8 кв.м., в жилом помещении зарегистрированы: ФИО1 - собственник, ФИО5– бывший муж собственника, ФИО2 – сын собственника, ФИО3 – дочь собственника, ФИО4 – дочь собственника. (л.д.28).

Судом установлено, что согласно приказа главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признана нуждающейся в жилых помещениях молодая семья в составе пяти человек: ФИО1, ФИО5 - супруг, ФИО3 - дочь, ФИО4 – дочь и ФИО2 – сын.

Согласно приказа главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, молодая семья в составе пяти человек: ФИО1, ФИО5 - супруг ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО2 - сын.

Согласно приказа главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), со ссылкой на п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы в Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», семья ФИО1 (ФИО1, ФИО5 – супруг, ФИО3 – дочь, ФИО4 – дочь, ФИО2 – сын) исключена из числа участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с тем, что возраст ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, превышает 35 лет.

Таким образом, приказ об исключении семьи ФИО1 из участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» был издан непосредственно после достижения одним из супругов – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ 36 лет.

Однако, исполнительным органом субъекта Российской Федерации установлен иной порядок.

Государственная программа Новосибирской области «Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области» реализуется в соответствии с мероприятием по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям участникам программы в улучшении жилищных условий путем

предоставления им социальных выплат: предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения;

предоставление дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка (далее - дополнительные социальные выплаты).

Порядок и условия предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат установлены правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусмотренными приложением № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложением № к постановлению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной программе Новосибирской области «Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области».

Согласно абзаца 2 п. 27 Правил в случае, если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Аналогичное основание для исключения молодой семьи из списка участников программы содержится в пункте 10 приложения № 3 к постановлению о госпрограмме.

Как следует из Списка молодых семей – участников государственной программы Новосибирской области «Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по Калининскому р-ну г. Новосибирска (л.д. 63-70), указанный список был сформирован исполнительным органом субъекта РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть на тот момент возраст ФИО5 не превышал 35 лет, в связи с чем оснований для исключения семьи ФИО1 из участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» непосредственно после достижения ФИО5 36 лет не имелось, поскольку возможность исключения семьи из участия в программе предусмотрена в случае превышения членом семьи 35 лет именно на момент формирования соответствующего списка.

Кроме того, для молодых семей - участников программы, в которых изменился состав семьи в связи с расторжением брака полной семьи, предусмотрен соответствующий порядок внесения изменения в списки участников, который в данном случае также был нарушен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к мировому судье 6-го судебного участка Калининского судебного р-на г. Новосибирска с иском к ФИО5 о расторжении брака (л.д. 39-40) и ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 3-го судебного участка Калининского судебного р-на г. Новосибирска вынесено решение о расторжении брака ФИО1 и ФИО5 (л.д. 38).

13.09.2022 года брак ФИО1 и ФИО5 прекращен (л.д. 22).

Согласно п. 8 приложения № 3 к постановлению о госпрограмме при необходимости внесения изменений в списки участников текущего года (изменение состава семьи, сведений в документах, удостоверяющих личность и т.п.) муниципальными образованиями в министерство строительство Новосибирской области направляется официальная информация о произошедших изменениях в двухмесячный срок с момента изменения сведений о молодой семье - участнице программы.

Для молодых семей - участников программы, в которых изменился состав семьи в связи с регистрацией брака неполной семьи или расторжением брака полной семьи, дата признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе остается неизменной.

Согласно Списка молодых семей - участников государственной программы НСО «Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по Калининскому району г. Новосибирска ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2 состояли в списке согласно очередности за № 2.

Таким образом, в случае расторжения брака полной семьи ФИО1 и ФИО5, брак которых прекращен 13.09.2022 года, у ФИО1 было право в течение двух месяцев сообщить соответствующие сведения о произошедших изменениях, при этом дата признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе осталась бы прежней, однако ФИО1 такого права была лишена.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым требования ФИО1 удовлетворить частично и признать приказ главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска № 1094-од от 11.08.2022 года недействительным в части исключения из числа участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» семьи ФИО1 в составе самой ФИО1 и ее троих несовершеннолетних детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска № 1094-од от 11 августа 2022 года «Об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» недействительным в части исключения из числа участников отдельного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» семьи ФИО1 в составе самой ФИО1, ФИО3 - дочери, ФИО4 - дочери и ФИО2 - сына.

Восстановить неполную семью ФИО1 в составе самой ФИО1, а также несовершеннолетних детей: ФИО3 - дочери, ФИО4 - дочери и ФИО2 - сына в Списке молодых семей - участников государственной программы Новосибирской области «Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по Калининскому р-ну г. Новосибирска с датой признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе - 03 декабря 2020 года.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья: «подпись» Аверина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а – 383/2023 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу на дату «____»______________2023г.

Судья: Аверина О.А.

Секретарь: Коровина О.Л.