46RS0031-01-2023-003100-49
Административное дело № 2а-2198/14-2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2023 года город Курск
Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Глебовой Е.А.,
при секретаре Солохине К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова», комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор САО г.Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова», комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", ГОСТ 23166-2021 « Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в срок не позднее 3-х месяцев с момента выделения соответствующего финансирования. Прокурор просит суд обязать комитет образования города Курска выделить денежные средства для указанных целей в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивировав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности указанного образовательного учреждения выявлено нарушение законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, законодательства об охране жизни и здоровья граждан в РФ, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, а именно: в нарушение статей 28 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и приведенных ГОСТов оконные блоки не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что создает реальную угрозу безопасности большого количества детей и может привести к причинению вреда их здоровью.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора САО г.Курска Харитонова Э.Н. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям с учетом уточнения правовой позиции, просила иск удовлетворить, указав.
В судебном заседании представитель административного ответчика директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» ФИО1 административный иск не признала, пояснив, что для оборудования оконных блоков в помещении необходимо финансирование, которое еще по её ходатайству не выделено.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск прокурора не подлежит удовлетворению, указав, что такое мероприятие как оборудование замками безопасности оконных блоков здания не относят к антитеррористической безопасности. Свод правил, на который ссылается административный истец распространяется на образовательные организации, находящиеся на стадии проектирования. Школа была введена в эксплуатацию в 1967 году. На данный момент в школе не ведутся работы по реконструкции. Таким образом, данная норма неприменима к зданию образовательного учреждения, которое уже построено.
Представитель административного ответчика комитета образования г.Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
В пункте 5.1.8 ГОСТа 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года N 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.
Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).
Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).
Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:
применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;
применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;
детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;
детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).
Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» является муниципальной некоммерческой общеобразовательной организацией и финансируется за счет средств бюджета города Курска (л.д.26-28).
Функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск».
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска (л.д.23-25).
После проведенного прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска в рамках систематического надзора анализа исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» выявлены нарушения законодательства и в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» прокурором внесено представление от 30.08.2023 об устранении нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшей деятельности, а именно оборудовать оконные блоки в помещениях МБОУ, в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере (л.д.10-13).
25.09.2023 директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» рассмотрев указанное представление сообщила, что на данный момент количество замков, необходимых для установки на окна, составляет 80 штук, необходимая сумма на данный вид работ составляет 30720,00 руб., согласно коммерческому предложению. В комитет образования г.Курска направлено письмо с просьбой о выделении средств на данный вид работ. Зам. директору по АХР, объявлено замечание (л.д.14).
25.09.2023 прокурор Сеймского административного округа г.Курска принял решение о проведении проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» (л.д.17).
Проверкой прокуратуры от 27 сентября 2023 года установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» имеются оконные блоки, которые не оборудованы устройствами (80 замками), препятствующими открыванию окон детьми, что создает опасность для их жизни и здоровья и не соответствует требованиям приведенных в административном исковом заявлении нормативных документов, что подтверждается актом проверки (л.д.18-19) с приложенной к акту фототаблицей (л.д.21).
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, сохранение жизни, здоровья.
Таким образом, суд исходит из того, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.
Оценивая возражения представителя ответчика комитета образования города Курска и представителя заинтересованного лица администрации города Курска о том, что свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых зданий и комплексов общеобразовательных организаций любых организационно – правовых форм и форм собственности, а также учебных и общешкольных помещений школ–интернатов, в связи с чем не может быть применим к «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова», суд признает их несостоятельными в связи со следующим.
ГОСТ 23166-2021, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.
В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные выше требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.1.8 Положения о Комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания» № 75-5-РС от 08.04.2014г., Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).
Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова», суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – шесть месяцев, для МБОУ »Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – три месяца с момента выделения денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова», комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, удовлетворить.
Обязать комитет образования города Курска в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить образовательному учреждению Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» денежные средства, необходимые для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В.Сизова» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в здании образовательного учреждения по адресу: <...>, оконные блоки 80 замками безопасности в следующих помещениях: учебные кабинеты – 70 замков, столовая – 10 замков.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.12.2023 года.
Председательствующий судья: Е.А.Глебова