Дело № 2а-1585/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года город Пермь
Кировский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района города Перми о признании незаконным постановления от 25 марта 2025 года №,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района города Перми о признании незаконным постановления от 25 марта 2025 года №.
В обоснование требований административный истец указала, что 25 марта 2025 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района города Перми вынесено постановление № о постановке семьи на учет как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы. Административный истец указывает, что выполняет обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка, семья не находится в социально опасном положении. Дочь ходит в школу, уроки не пропускает, если гуляет, то только до 21:00 часов, спит дома; у ребенка есть спальня, еда, одежда; с ребенком ФИО2 занимается, следит за её здоровьем, интересуется успехами в школе, созванивается с классным руководителем. 28 марта 2025 года в семью выходила опека.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании после перерыва участия не принимала, ранее в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района города Перми ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях /л.д.18-19/, пояснила, что решение о постановке семьи на учет было принято, поскольку 11 марта 225 года в отношении ФИО2 рассмотрен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО2 не занимается должным образом воспитанием несовершеннолетней Н., которая ушла из дома 10 февраля 2025 года в дневное время, домой не вернулась. Опекун обратилась в полицию о розыске только 12 февраля 2025 года.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно положениями частей 1 и 2 статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.
В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.
По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно статье 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 5 части 2 статьи 11 указанного Закона установлено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона семьей, находящейся в социально опасном положении, признается семья, имеющая детей, где родители не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданными в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (статья 1 Закона Пермской области от 05 сентября 2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 06 октября 2023 года № 19 «Об утверждении порядка организации межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися с социально опасном положении» утвержден порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей, в том числе фактов пренебрежения основными нуждами ребенка, оставления ребенка в опасности, жестокого обращения с детьми, и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей.
Согласно пункту 2 раздела 2 указанного Порядка основанием проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и (или) родителей (законных представителей) является хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных приложением № 1 к Порядку, если они зафиксированы в следующих документах:
обращение несовершеннолетнего либо его родителей (законных представителей) об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
приговор, определение или решение суда;
постановление муниципальной комиссии, представление прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
документы, являющиеся основанием для помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ;
заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Категории несовершеннолетних и родителей (законных представителей), в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, определены приложением № 1 к Порядку
Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Порядку индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении, в том числе, несовершеннолетних: занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством (подпункт 2);
Вопрос о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и (или) родителей (законных представителей) рассматривается на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не позднее 7 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2 указанного Порядка (пункт 3).
По итогам рассмотрения вопроса муниципальная комиссия принимает решение о признании несовершеннолетнего либо семьи, находящейся в социально опасном положении, и проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и (или) родителей (законных представителей) с учетом положений пункта 6 указанного Порядка (пункт 5).
Согласно пункту 6 указанного раздела муниципальной комиссией выносится постановление, в котором отражаются: решение о признании социально опасного положения несовершеннолетнего или семьи; ФИО координатора программы ИПР; перечень органов и учреждений системы профилактики - участников реализации программы ИПР; срок предоставления участниками реализации программы ИПР мероприятий, определенных в соответствии с пунктами 8, 9 указанного Порядка; дата заседания МРГ; иные поручения органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Постановление направляется участникам реализации программы ИПР в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия (пункт 7).
Из материалов дела следует, что приказом Территориального управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам от 23 декабря 2017 года № административный истец ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетней Н..
Согласно сообщению о пришествии от 12 февраля 2025 года, рапортам ставшего инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП № 3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) УМВД России по город Перми К. установлено, заявитель ФИО4 обратилась в Отделение полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) УМВД России по городу Перми о пропаже опекаемой Н. Установлено, что Н., ушла из дома ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, домой до 22 часов не вернулась, опекун обратилась в полицию за помощью о розыске опекаемой только 12 февраля 2025 года, несовершеннолетняя Н. была задержана сотрудниками полиции 12 февраля 2025 года и возвращена домой, своими действиями опекун подвергает жизнь и здоровье опекаемой. Усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13 февраля 2025 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОП № 3 УМВД России по городу Перми в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку являясь опекуном несовершеннолетней Н., ФИО2 не занимается должным образом воспитанием и досугом опекаемой, допустила ситуацию, что 10 февраля 2025 года в дневное время Н. ушла из дома и до 22:00 часов домой не вернулась. ФИО2 обратилась в полицию только 12 февраля 2025 года, несовершеннолетняя была задержана сотрудниками полиции и возвращена домой 12 февраля 2025 года. Своими действиями ФИО2 подвергла жизнь и здоровье опекаемой опасности.
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района города Перми от 11 марта 2025 года № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.
21 марта 2025 года опекун ФИО2 уведомлена о явке на заседание комиссии по делам несовершеннолетних 25 марта 2025 года к 11:00 часов по причине постановки семьи в социально опасном положении, что подтверждается телефонограммой, составленной сотрудником администрации Кировского района города.
На заседание комиссии по делам несовершеннолетних ФИО2 явилась, что подтверждается листом регистрации на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского району города Перми по вопросу «О признании несовершеннолетних либо семьи, как находящихся в социально-опасном положении» 25 марта 2025 года
Согласно протоколу заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района город Перми от 25 марта 2025 года на заседании присутствовали: председатель комиссии, члены КДН, помощник прокурора, законный представитель несовершеннолетнего – опекун ФИО2
На заседании комиссии установлено, что постановлением КДН и ЗП при администрации Кировского района города Перми № о рассмотрении дела об административном правонарушении от 11 марта 2025 года о назначении административного наказания ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с самовольным уходом из дома несовершеннолетней Н. Из характеризующих материалов следует, что это не единичный случай.
25 марта 2025 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района города Перми вынесено постановление № о постановке семьи на учет, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы, согласно которому на основании информации ОДН ОП № 3 УМВД России по городу Перми, постановления администрации Кировского района города Перми № о рассмотрении дела об административном правонарушении от 11 марта 2025 года, установлено, что опекун ФИО2 ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей: опекаемой Н., несовершеннолетняя замечена в бродяжничестве. Комиссией постановлено: признать находящейся в социально опасном положении семью: опекун ФИО2, опекаемая: Н.; организовать проведение индивидуальной профилактической работы с ФИО2, Н., назначен координатор программы, участники реализации программы индивидуальной профилактической работы специалиста КДНиЗП по координации ИПР /л.д.6, 20/.
Решением Кировского районного суда города Перми от 25 апреля 2025 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района города Перми от 11 марта 2025 года № вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.
Выражая несогласие с вынесенным постановлением от 25 марта 2025 года № о постановке семьи на учет как находящиеся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.
В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.
Проверяя порядок принятия оспариваемого постановления, суд нарушений не установил, постановление от 25 марта 2025 года принято коллегиально Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах предоставленных полномочий, подписано председателем комиссии, законный представитель опекаемого о времени заседания извещалась надлежащим образом, принимала участие в заседании комиссии, оспариваемое постановление принято на основании поступивших по запросу комиссии материалов из медицинского и образовательного учреждений, органа внутренних дел с учетом вынесенного постановления о привлечения к административной ответственности законного представителя несовершеннолетней.
Как следует из подпункта 4 пункта 3 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Министерством образования и науки России от 01 декабря 2015 года № ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), при признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями: наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении; привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию.
Основанием для постановки семьи на учет послужила совокупность обстоятельств, установленных:
рапортами старшего инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП №3 (по облуживанию Кировского района города Перми) УМВД России по городу Перми, согласно которым опекун ФИО2 не занимается должным образом воспитанием и досугом несовершеннолетней опекаемой Н., которая 10 февраля 2025 года ушла из дома и в дневное время и до 22 час, несовершеннолетняя была задержана сотрудниками полиции 12 февраля 2025 года и возвращена домой, своими действиями опекун подвергает жизнь и здоровье своей опекаемой опасности; сообщением о происшествии КУСП № от 12 февраля 2025 года; объяснениями ФИО2 о том, что 12 февраля 2025 года она сообщила в полицию о розыске дочери Н., так как та не ночевала дома с 10 февраля 2025 года; объяснением Н. о том, что 10 февраля 2025 года в дневное время ушла в школу, домой не вернулась;
характеризующими материалами из медицинской и образовательной организации, согласно которым несовершеннолетняя неоднократно допускала самовольные уходы из дома в ночное время, состоит на учете группы риска социально опасного положения по коду 4;
постановлением о назначении административного наказания от 11 марта 2025 года, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно указанному постановлению от 11 марта 2025 года установлено, что опекун ФИО2 должным образом не занимается воспитанием и досугом несовершеннолетней опекаемой Н., которая ушла из дома 10 февраля 2025 года в дневное время, домой до 22 часов 00 минут не вернулась, опекун обратилась в полицию 12 февраля 2025 года, что свидетельствует о том, что опекун подвергает жизнь и здоровье своей опекаемой опасности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление от 25 марта 2025 года № о постановке семьи на учет как находящиеся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы вынесено законно и обоснованно, принято при наличии к тому законных оснований, в пределах представленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав истца оспариваемым постановлением, по итогам оспариваемого постановления постановлено разработать план индивидуальной профилактической работы, назначена дата заседания по утверждению индивидуальной программы реабилитации, содержание данных действий направлены на обеспечение безопасности несовершеннолетней, профилактику безнадзорности и бродяжничества, предупреждение правонарушений и преступлений как самой несовершеннолетней и с ее участием, так и в отношении нее, а также на полноценное развитие в семье с помощью субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оспариваемое постановление права административного истца и несовершеннолетней не ущемляют, дополнительные обязанности на них не накладывают.
Само по себе несогласие в вынесенным постановлением от 25 марта 2025 года не свидетельствует о его незаконности.
Из взаимосвязи положений статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района города Перми о признании незаконным постановления от 25 марта 2025 года № отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Мотивированное решение составлено 07 мая 2025 года.
Судья А.Н. Рогатнева