УИД 65RS0001-01-2021-005291-88

Дело № 2а-5055/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц

о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части не включения автомобильных дорог по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года №, непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения и технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги;

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска включить автомобильные дороги по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года №, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

установил:

И.о.прокурора города Южно-Сахалинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

Прокуратурой города с участием ОГИБДД УМВД России по г.Южно-Сахалинску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в <адрес> расположены автомобильные дороги с грунтовым покрытием. Под перечисленными дорогами образованы земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Из содержания Проекта планировки с проектом межевания <данные изъяты> в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории <данные изъяты> городского округа «Город Южно-Сахалинск», утверждённого постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10.06.2014 года № видно, что указанные улицы относятся к объектам улично-дорожной сети. Вместе с тем, автомобильные дороги по указанным улицам в перечне автомобильных дорог общего пользования, утвержденном постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01.02.2017 года №, отсутствуют, при этом автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального значения они не являются, содержание автомобильных дорог органом местного самоуправления не осуществляется, проект организации дорожного движения и технические паспорта на данные дороги до настоящего времени не изготовлены, при том, что указанными дорогами пользуется неопределенный круг лиц, собственники смежных земельных участков. Движение автомобильного транспорта и пешеходов не отвечает требованиям безопасности. Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на обеспечение безопасности при движении по данным автомобильным дорогам.

Административный истец (с учётом поданного впоследствии уточнения) просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части не включения автомобильных дорог по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Город Южно-Сахалинск», утверждённый постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года №, непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения и технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска включить автомобильные дороги по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением, занесённым в протокол судебного заседания от 11.10.2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор ФИО поддержала требования уточнённого административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, ранее представленных в дело, пояснил суду, что перечисленные в административном иске дороги не являются автомобильными, это подъездные пути, созданные на определённое время; полагал, что поскольку соответствующая работа ведётся органом местного самоуправления планомерно, иск прокурора является преждевременным.

Заинтересованное лицо своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено, представило письменное пояснение, в котором указало, что на <данные изъяты>» не лежит обязанность по разработке проектов организации дорожного движения и технических паспортов.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из содержания части 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа утверждается органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, принадлежность какой-либо дороги к автомобильной дороге общего пользования местного значения устанавливается лишь фактом нахождения спорной дороги в пределах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положениями подпунктов 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года № утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», в который включено 488 объектов – автомобильных дорог.

Как следует из административного иска, в ходе проведённой прокурором проверки установлено отсутствие в вышеуказанном Перечне дорог местного значения автомобильных дорог по <адрес>; в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» сведения о данных улицах отсутствуют.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в спорных правоотношениях нарушено право неопределённого круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов) на обеспечение безопасности при движении по автомобильным дорогам, перечисленным в иске.

Указанные выше автомобильные дороги находятся в пределах муниципального образования, при этом юридически не оформлены, в реестр муниципального имущества не включены, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не внесены, при этом автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами они не являются.

Довод стороны административного ответчика о том, что указанные дороги являются временными подъездными путями, поэтому нет оснований для их включения в вышеупомянутый Перечень, не убедителен.

Так, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.05.2022 года № утвержден Порядок организации и финансирования работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, транспортной инфраструктурой за счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно данному Порядку (пункты 1.4.1. и 1.4.2.) обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, транспортной инфраструктурой – обеспечение временными подъездными путями, предоставляющими возможность въезда на земельный участок в соответствии с проектом межевания территории. Временный подъездной путь – это обустроенная на срок службы менее 5 лет полоса земли, предназначенная для движения автотранспортных средств к земельным участкам для строительства объектов. Временный подъездной путь не является объектом капитального строительства.

Административным ответчиком в дело представлены: муниципальные контракты от 12.11.2020 года №, от 06.08.2021 года № и № от 06.06.2022 года, заключённые между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (№), Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, как заказчиком, и ИП ФИО (контракты № и №), <данные изъяты>», как исполнителями, согласно которым, исполнители обязуются обеспечить подъездными путями земельные участки, подлежащие предоставлению семьям, имеющим трёх и более детей, в границах соответствующих улиц (включая, перечисленные в иске прокурора).

Представленные письменные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, однако они не относятся к предмету административного иска, поскольку временные подъездные пути – это пути, которые, согласно вышеуказанному постановлению №-па, ведут непосредственно к земельным участкам застройщиков, в то время как требования прокурора касаются иных объектов - улиц, которые подъездными путями не являются.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный кругу лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что указанные в административном исковом заявлении <адрес> в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10.06.2014 года №, образуют улично-дорожную сеть названного села.

Как видно из дела, <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» и находится в данном Перечне под порядковым номером 402, что указывает на наличие основания для отказа в иске по требованиям, заявленным в отношении данного линейного объекта.

Согласно положениям статьи 8 Устава городского округа «город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 года №, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения к границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, и федеральное законодательство, и Устав городского округа, относят к ведению муниципального образования вопросы муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения.

Далее, согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 от 08.09.2016 года установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 установлено следующее. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

По смыслу пункта 1 стати 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации (к чему относится и их паспортизация в силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402) должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 2 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктами 6 и 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, уклонение от паспортизации автомобильной дороги общего пользовании местного значения влечет, в силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» создание угрозы безопасности дорожного движения.

По смыслу положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ основание и предмет административного иска определяет административный истец.

Пунктом 1 Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.12.2020 года №, отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа является - Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.

Подпунктами 2, 6, 14 и 15 пункта 1 статьи 3 указанного Положения предусмотрено, что основными функциями Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска являются: проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в границах городского округа с целью определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; формирование муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа, и контроль за их исполнением; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, функция по паспортизации (содержанию) автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» возложена на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, к которому административный иск в части касающейся разработки проектов организации дорожного движения и технических паспортов на соответствующие автомобильные дороги не предъявлен, следовательно, не может быть удовлетворён.

Согласно норме части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объёма необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска соответствующую обязанность, которую надлежит исполнить в более продолжительный срок, чем срок, заявленный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о.прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части не включения автомобильных дорог по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года №

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска включить автомобильные дороги по <адрес> МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2021 года №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления и.о.прокурора города Южно-Сахалинска - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.