Дело №2а-1627/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В..

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 А.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Министерство обороны РФ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Министерство обороны РФ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв. м, однако письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх.-2995/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта. 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. командованием Черноморского флота была выражена правовая позиция против ведения любой хозяйственной деятельности и строительства индивидуальных жилых домов на территории, расположенной в границах запретной зоны (<...> м севернее <адрес> головка, долина «Кара-Коба», ВГ №). Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратился в суд.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, представитель истца направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома и хозяйственных строений, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, представив для этого необходимый пакет документов.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2995/22, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. командованием Черноморского флота была выражена правовая позиция против ведения любой хозяйственной деятельности и строительства индивидуальных жилых домов на территории, расположенной в границах запретной зоны (<...> м севернее <адрес> головка, долина «Кара-Коба», ВГ №).

Как следует из документов, имеющихся в деле, запретная зона объекта – технической базы вооружения – 3000 м, охранная зона – 400 м. Как усматривается из представленного истцом ситуационного плана расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии 1682 метра от границ воинской части, при этом он находится в середине жилой застройки поселка Сахарная головка, в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной (согласно Генерального плана города Севастополя).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом отказе ДИЗО ссылается на то, что имеются основания для отказа, поскольку земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В то же время, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого ним оспариваемого решения, т.к. ответчиком не указано, на основании какого именно из подпунктов ст. 39.16 ЗК РФ невозможно предоставление земельного участка заявителю.

На основании изложенного, принимая во внимание, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, принадлежащий истцу, учитывая, что сам испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии 1682 метра от границ воинской части, в середине жилой застройки поселка Сахарная головка, в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной (согласно Генерального плана города Севастополя), проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-2995/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 чу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 А.ича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 августа 2022 года.

Судья В.В.Казацкий