Решение по делу № 2А-123/2023 от 05.04.2023

Дело №2а-123/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000016-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.А.,

при секретаре Мазепа А.В.,

с участием Удомельского межрайонного прокурора Байдина Э.Э.,

представителей административного ответчика ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №141» ФМБА России по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства России, Федеральному медико-биологическому агентству России о возложении обязанности оснащения объекта здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства России (далее - ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, учреждение), Федеральному медико-биологическому агентству России (далее – ФМБА России) о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование иска указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России требований антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством, по результатам которой установлено, что обследование и категорирование учреждения проводилось в 2021 года, по результатам которого была присвоена 1 категория опасности. Акт обследования и категорирования составлен и утвержден 11 августа 2021 года.

01 декабря 2021 года Удомельской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Ввиду отсутствия достаточного объема средств, руководителем ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России направлено письмо в ФМБА России о выделении средств, необходимых для реализации требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8. Однако соответствующее финансирование не поступило.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России является ФМБА России.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурор просит возложить на ФМБА России обязанность по обеспечению финансирования расходов ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России для оснащения объекта здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, а на ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России обязанность с момента выделения финансирования в полном объеме оснастить объект здравоохранения всем необходимом для выполнения мероприятий по обнаружению запрещенных предметов.

Определением суда от 28 февраля 2023 года исходя из предмета спора было определено перейти к рассмотрению вышеуказанного искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец Удомельский межрайонный прокурор Байдин Э.Э административные исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Представители административного ответчика ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №141» ФМБА России по доверенностям ФИО1 и ФИО2, против удовлетворения административного иска не возражали при выделении достаточных средств. Дополнительно пояснили, что неоднократно подавали заявки с обоснованием на предоставление финансирования для выполнения требований Удомельской межрайонной прокуратуры в области антитеррористической безопасности, однако от ФМБА России денежных средств не поступило.

В судебное заседание представитель административного истца ФМБА России не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, указав нем, что истцом не представлены доказательства направления ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в ФМБА России обоснованных запросов с приложением копий коммерческих предложений с обоснованием цены контракта в соответствии с федеральным законодательством о закупках.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Судом установлено, что ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России является бюджетным учреждением здравоохранения, основным видом деятельности которого является медицинская деятельность. Учредителем ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России является ФМБА России.

Проведенной Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области проверкой по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, учреждений и организаций здравоохранения выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности учреждений здравоохранения, а именно то, что в нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности паспорта безопасности ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не оснащено техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8.

Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения и посетителей.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России Удомельским межрайонным прокурором 01 декабря 2021 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно представленным сведениям на выполнение антитеррористических мероприятий в 2022 году учреждением было затрачено 3279979,57 рублей, при этом для полного выполнения запланировано 4737000,0 рублей.

Доводы о недостаточности финансирования административного ответчика ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, не могут являться основанием для его освобождения от исполнения требований антитеррористического законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 206 от 11 апреля 2005 года, Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения.

В соответствии с Уставом ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, учреждение находится в ведении ФМБА России, учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России; ФМБА России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляют в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения.

Обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России также несет ФМБА России, однако мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены.

Вопреки доводам административного ответчика ФМБА России обязанность по соблюдению требований законодательства по оснащению объекта здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, не освобождают учредителя медицинского учреждения в силу норм приведенного законодательства от принятия должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности территории учреждения.

В силу требований действующего законодательства учреждение здравоохранения должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. При изложенных обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности посетителей и работников учреждения здравоохранения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, учитывая, что бездействие административных ответчиков, выразившиеся в непринятии мер по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществление деятельности медицинского учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также материальный ущерб, суд приходит к выводу, что административный иск Удомельского межрайонного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности лиц, пребывающих в фельдшерско-акушерских пунктах, принимая во внимание, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях устранения существующих нарушений, приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленным прокурором в административном иске срок.

Установление более длительного срока исполнения судебного решения является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо. Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по обеспечению мер по противодействию терроризму, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства России, Федеральному медико-биологическому агентству России о возложении обязанности оснащения объекта здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов удовлетворить.

Возложить на Федеральное медико-биологическое агентство России обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства России для оснащения объекта, расположенного по адресу: <...>, техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8.

Возложить на Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства России обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в полном объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оснастить объект, расположенный по адресу: <...>, техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жукова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья Е.А. Жукова