79RS0002-01-2022-006656-68

Дело № 2а-3597/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия. Мотивируя тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены несанкционированные свалки отходов на территории г. Биробиджана. В ходе осмотра территории г. Биробиджана, проведенного 03.10.2022 выявлены 2 несанкционированные свалки твердых коммунальных и строительных отходов: в точке примерных географических координат: <адрес>, в районе дома <адрес>; в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100. Указанные свалки расположены на неразграниченных земельных участках, состоят из пластиковых и стеклянных бутылок различного объема, жестяных банок, бумаги, картона, полимерных мешков и пакетов, одноразовой посуды, сигаретных окурков и иных товаров, утративших свои потребительские свойства, строительных отходов. В нарушение требований ст. 13,42 ЗК РФ, ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 11, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мэрией города не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, защите земель от загрязнения, санитарной очистке территории муниципального образования, не приняты меры к охране окружающей среды на территории городского округа, что создает предпосылки для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва, атмосферного воздуха. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 26.09.2022 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 14.10.2022 и удовлетворено. Из ответа мэра города от 17.11.2022 №, поступившего в прокуратуру 21.11.2022, следует, что осуществить ликвидацию указанных свалок в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств. Дефицит бюджета составляет <данные изъяты>. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок запланированы на 2023 год. Вместе с тем, при отсутствии должного реагирования на сложившуюся ситуацию со стороны органов местного самоуправления городского округа, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит суд признать бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ул. Ленина, д. 29, <...>, №, дата присвоения ОГРН: 25.01.2005) выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: <адрес>, в районе <адрес>; в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100., незаконным. Возложить на мэрию города обязанность организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: <адрес>, в районе <адрес> в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования и доводы иска поддержала в полном объёме. Не возражала против установления срока исполнения решения суда до 01.04.2023 года

В судебное заседании предстатель ответчика не явились, предоставили ходатайство о рассмотрения дела без их участия, также просили установить срок исполнения решения суда до 01.04.2023ю

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа

В соответствии с пп. 1,2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

: В силу ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям городских округов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что в ходе осмотра территории г. Биробиджана, проведенного 03.10.2022 выявлены 2 несанкционированные свалки твердых коммунальных и строительных отходов: в точке примерных географических координат: <адрес>, в районе <адрес>; в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100. Указанные свалки расположены на неразграниченных земельных участках, состоят из пластиковых и стеклянных бутылок различного объема, жестяных банок, бумаги, картона, полимерных мешков и пакетов, одноразовой посуды, сигаретных окурков и иных товаров, утративших свои потребительские свойства, строительных отходов. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 26.09.2022 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 14.10.2022 и удовлетворено. Из ответа мэра города от 17.11.2022 №, поступившего в прокуратуру 21.11.2022, следует, что осуществить ликвидацию указанных свалок в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок запланированы на 2023 год.

Выявленные проверкой свалки не относится к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, располагая сведениями о свалках, находящейся на территории города, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Исходя из того, что осуществление мероприятий, направленных на обеспечение условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, защите земель от загрязнения, санитарной очистке территории муниципального образования, не приняты меры к охране окружающей среды на территории городского округа, что в силу закона отнесены к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: <адрес>, в районе <адрес>; в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100.

С учетом мнение сторон необходимо указать срок исполнения решения суда до 01.04.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ул. Ленина, д. 29, <...>, <данные изъяты>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2005) выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: <адрес> в районе <адрес>; в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100., незаконным.

Возложить на мэрию города обязанность в срок до 01.04.2023 года организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: <адрес>, в районе <адрес>; в точке примерных географических координат: <адрес>, вблизи карьеров и КПД-100.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.Г. Шелепанова