Решение по делу № 2А-2048/2023 от 19.04.2023 - о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене заключения, признании наличия гражданства, возложении обязанности.

Дело №...а-2048/2023

УИД: 34RS0№...-53

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ Р.Ф.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,

при секретаре Ничаевой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции управления МВД России по ..., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене заключения, признании наличия гражданства, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском в суд, мотивированным тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в ... ССР. В 1993 году она вместе с матерью для переезда в Россию начали оформлять документы для получения гражданства. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Консульский отдел посольства РФ в Азербайджане (...) и в журнале были зарегистрированы два дела за №№..., 339 от ДД.ММ.ГГГГ на истца и её мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ Консульским отделом посольства РФ в Азербайджане им была выдана соответствующая справка о гражданстве РФ.

При получении гражданства РФ ими была уплачена пошлина, что подтверждает приходный кассовый ордер №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Посольством России в Азербайджанской Республике. Штамп и печать о гражданстве РФ были проставлены в паспортах СССР ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии справка, подтверждающая гражданство РФ, была предоставлена в УФМСдля постановки на миграционный учет в июне-июле 1994 года.

Данная справка позже была изъята представителем комиссии УФМС по Волгоградской области в г. Волгоград при получении истцом и её матерью ваучеров, выдаваемых только гражданам Российской Федерации.

В 2002 году при замене паспортов СССР на паспорта граждан РФ они с матерью давали соответствующие письменные пояснения, где, когда и как получали гражданство РФ. В октябре 2002 года, после долгого ожидания ответа на первый запрос УФМС, матерью истца ФИО4 было написано письмо на имя Главы администрации Волгоградской области ФИО5 с приложением копии Начальнику Управления по делам миграции ГУ МВД Волгоградской области ФИО6, после чего был сделан второй запрос для подтверждения гражданства РФ.

В конце декабря 2002 года или в начале января 2003 года из Консульского отдела в ... ответ на запрос УФМС с подтверждением о принятии гражданства РФ ФИО4 и ФИО1 (в одном документе), с которым они были ознакомлены. Копии данного документа им не выдали. После чего истцу и её матери ДД.ММ.ГГГГ были выданы паспорта гражданина РФ.

Паспорт гражданина РФ истцу также выдавался УФМС, как при смене фамилии, так и при достижении установленного возраста.

При совершении перечисленных действий истцом представлялись в соответствующие государственные органы выданные ранее паспорта гражданина РФ, и ни у кого из должностных лиц УФМС не возникало сомнений в действительности документа, удостоверяющего личность истца.

Взамен ранее выданного документа в установленном порядке вновь выдавался новый соответствующим уполномоченным на то органом.

Фактически в настоящее время истец постоянно проживает, зарегистрирована и работает на территории РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС по ... по телефону уведомило истца о том, что по результатам проведенной проверки было принято решение о лишении её гражданства РФ и изъятии паспорта по причине признания его недействительным

По факту её приезда в УФМС в ..., ей разъяснили, что якобы не найдено никаких документов, свидетельствующих о законности предоставления ей гражданства РФ и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, ввиду чего ей необходимо сдать паспорт и начать процедуру получения гражданства заново и займет это от 3 до 6 месяцев.

Заключение по результатам проверки УФМС ей отказались предоставить, ссылаясь на то, что это документ для внутреннего пользования. Позже истца ознакомили с Извещением, что она не является гражданином Российской Федерации.

Считает, что её конституционные и гражданские права грубым образом нарушены вышеуказанными действиями со стороны административного ответчика.

Полагает, что существующее заключение, акт или протокол на основании которого УФМС истцу было озвучено решение о признании незаконным наличия у неё гражданства РФ и выдаче паспорта гражданина РФ и необходимости его изъятия, не основан на материалах всесторонней, полной и достоверной проверки, является следствием халатного отношения специалистов уполномоченного органа УФМС по оформлению, сбору и хранению информации, а также формальному подходу.

В связи с тем, что административный ответчик отказался предоставить ей документ-основания (решение органа) о лишении её гражданства и признании недействительным паспорта гражданина РФ для его последующего оспаривания, она письменно обратилась с жалобой к административному ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ из Прокуратуры ... истцу поступил официальный ответ, в котором сообщались сведения о номере и дате оспариваемого решения УФМС, а также праве истца оспорить данное решение в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от УФМС №... на жалобу, в котором указано, что материалами проверки установлено, что истец не обращалась за получением гражданства РФ, оснований для его предоставления истцу нет.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по ... о признании незаконно выданным ианнулированиипаспорта гражданина Российской ФедерацииФИО1, ... ГУ МВД России по Волгоградской области; признать факт наличия у ФИО1 гражданства РФ;обязать ответчика отменить решения Отдела по вопросам миграции Управления МВД по ... и ГУ МВД России по Волгоградской области о признании недействительным паспорта гражданина РФ и отсутствии гражданства Российской Федерации, внести в базу данных МВД России сведения о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации, выдать ФИО1 действительный паспорт гражданина РФ.

В судебном заедании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 доводы административного иска поддержали и на удовлетворении требований административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. волжскому в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомлён.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы административного иска и возражений на него, суд полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Пунктом "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-I) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (Указ №...) утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающие порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам (Положение).

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (абзац 7 статьи 51 Положения).

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (пункт 52 Положения).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка. принимается• на основании заключения по результатам: служебной проверки руководителем. (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии: паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах (пункт 5).

В акте об изъятии паспорта указываются дата, место; должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и: отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным: им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности (пункт 5). Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта.на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (пункт 6).

Судом по делу установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в ... ССР.

ФИО1 обратилась в ОВМ УМВД России по ... по вопросу документирования паспортом гражданина РФ, в связи с достижением возраста 45 лет. ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области утверждено заключение №... проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1 и факта документирования ее паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, (далее - заключение), в соответствии с которым установлено, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации.

Из заключения следует, что ФИО1 ....

По сведениям автоматизированной системы «Р. паспорт», ППО «Территория», ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ... Азербайджан, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: Волгоградская область, ..., документирована паспортами:

серии 1819 №..., выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области (... в связи с достижением 45-летнего возраста, на основании паспорта ...;

...

...

...

В рамках проверки принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области были направлены запросы в Посольство России в ..., МИД России, о подтверждении факта приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Согласно ответу Консульства отдела Посольства России в ... от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 по вопросу приобретения и выхода из гражданства Российской Федерации не обращалась.

Согласно ответу МИД России от ДД.ММ.ГГГГ №.../идд сведения, подтверждающие факт приобретения гражданства РФ за 1998 год ФИО1 не обнаружены.

Согласно ответу МИД России от ДД.ММ.ГГГГ №.../идд, мать ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в материалах, сданных Консульским отделом Посольства России в Азербайджане за 1993 год (ежеквартальные учетные списки за указанный период на хранение не поступали) не обнаружены.

Согласно ответу ...

В рамках вынесения заключения был проверен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно штампам о регистрации в паспорте гражданина ...

Приходя к выводу, что в процессе проверки не получено сведений, подтверждающих факт приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации и учитывая, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации зарегистрирована не была, по совокупности имеющихся материалов и документов, руководствуясь п.51,52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №... и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений», на основании вышеизложенных фактов и изучения представленных документов административным ответчиком сделан вывод, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации.

Суд с данными выводами не соглашается в силу следующего.

Законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдываютправовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой С.», Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

С учётом изложенного, суд не может согласиться с доводом стороны административного ответчика о том, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации после вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О гражданстве Российской Федерации», то есть после ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована на территории Российской Федерации с 1994 года и в установленном закономпорядке не приобретала гражданство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспортов гражданина Российской Федерации.

На основании этих документов административный истец реализовывал свои права и обязанности, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Ф., выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Допущенные полномочным органом при оформлении гражданства административного истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО1

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене заключения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, и возложении на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обязанности выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Оснований для признания незаконными действий Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Волжскому о признании незаконно выданным и аннулировании паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, ...

Отделом по вопросам миграции Управления МВД по ... в виде отдельного документа, который бы подлежал отмене, не принималось, в связи с чем требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Требование о признании факта наличия у ФИО1 гражданства РФ и внесении в базу данных МВД России сведений о приобретении ФИО1 гражданства РФ, также не подлежат удовлетворено судом, поскольку указанные требования в принципе не являются способом восстановления нарушенного права, поскольку такого рода решения вправе принимать только уполномоченные органы по вопросам миграционного учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Отделу по вопросам миграции управления МВД России по ..., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене заключения, признании наличия гражданства, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области.

Возложить на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Отделу по вопросам миграции управления МВД России по ..., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными, признании наличия гражданства, возложении обязанности в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированного текста решения отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Парамонова Ю.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

...

...

...

...

...

...

...

...