Дело № 2а-109/2023

УИД 75RS0009-01-2023-000170-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Намнановой А.Г.,

при секретаре Граниной Е.Н.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Газимуро-Заводского района Бочкова Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Газимурский Завод административное исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кактолгинское» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, по результатам которой установлено следующее. Администрация сельского поселения «Кактолгинское» осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Кактолгинское». Однако, в нарушение положений ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248- ФЗ) программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по данному виду муниципального контроля на 2023 год администрацией сельского поселения не разработана, чем нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности. По данному нарушению орган местного самоуправления проинформирован, однако до настоящего времени соответствующая программа не разработана и не утверждена. Таким образом, не разработка программы профилактики рисков причинения вреда нарушает указанные положения законодательства, а также права и законные интересы неограниченного круга лиц, в т.ч. субъектов предпринимательской деятельности. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кактолгинское», выразившееся в не утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в сельском поселении «Кактолгинское», обязать администрацию сельского поселения «Кактолгинское» разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в сельском поселении «Кактолгинское».

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора района Бочков Д.А. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Кактолгинское» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно ст. 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248- ФЗ) программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В силу ч. 2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 44 Закона № 248-ФЗ профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Утвержденная программа профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона № 248 -ФЗ порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Из материалов дела установлено, что в адрес администрации сельского поселения «Кактолгинское» прокуратурой Газимуро-Заводского района Забайкальского края направлен запрос о предоставлении информации.

Из ответа главы администрации сельского поселения «Кактолгинское» ФИО1 следует, что программа профилактики рисков причинения вреда, ущерба администрацией не разработана.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что допущение администрацией сельского поселения «Кактолгинское» нарушений перечисленных выше требований законодательства Российской Федерации по не разработке программы профилактики рисков причинения вреда являются незаконными.

Учитывая, что административные исковые требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Кактолгинское» выразившееся в не утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в сельском поселении «Кактолгинское», незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Кактолгинское» разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в сельском поселении «Кактолгинское».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Г. Намнанова

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.