Решение по делу № 2А-212/2023 от 29.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай 29сентября2023года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при секретаре Булгатовой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-212/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Баяндаевского района МихайловойГ.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Баяндаевский район», МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» об обязании обеспечить оборудование здания устройствами молниезащиты,

установил:

административный истец – и.о.прокурора Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Баяндаевский район», МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать администрацию МО «Баяндаевский район», МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» до 01.09.2024 обеспечить оборудование здания устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153?34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, в обоснование указав, что прокуратурой района при проведении проверки в МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» не имеет устройства молниезащиты. В целях устранения выявленных нарушений 08.06.2023 в адрес заведующей МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие данного устройства не обеспечивает безопасные условия обучения, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и обслуживающего персонала образовательного учреждения. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Баяндаевский район»; функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования «Баяндаевский район».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Баяндаевского района Иркутской области МихайловаГ.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик, представитель МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования «Баяндаевский район», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Нарушением вышеперечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" установлено, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально?типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153?34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Судом установлено, что МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией. Предметом ее деятельности является осуществление деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования. Уходу и присмотру за воспитанниками на основе муниципального здания, утвержденного учредителем администрацией МО «Баяндаевский район» (л.д.15-16).

Прокуратурой Баяндаевского района Иркутской области в ходе анализа законодательства выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях.

Ответом МКУ «Управления образования муниципального образования «Баяндаевский район» сообщено, что устройство молниезащиты имеется лишь в зданиях МБОУ <данные изъяты>, МБОУ <данные изъяты> (л.д.7).

08.06.2023 прокурором Баяндаевского района Иркутской области в адрес заведующей МБДОУ Половинский детский сад «Колосок» направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, о безопасности зданий и сооружений (л.д. 8-11).

Из ответа заведующей МБДОУ Половинский детский сад «Колосок» от 29.06.2023 следует, что представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, о безопасности зданий и сооружений рассмотрено, подана заявка в муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Иркутской области (л.д. 12-14).

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для обеспечения оборудование здания устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Баяндаевский район», МБДОУ Загатуйский детский сад «Сказка» обеспечить оборудование здания устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения составлен: 29.09.2023