Дело № 2а-585/2022

22RS0045-01-2022-000670-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Смоленское 16 ноября 2022 года

Смоленский районный суд Алтайского края, в составе председательствующего судьи Шатаевой И.Н., при секретаре судебного заседания Богомоловой Е.Е., с участием заместителя прокурора Базановой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района по непринятию мер к формированию специализированного жилищного фонда. Обязать Администрацию Смоленского района сформировать специализированный жилищный фонд. Разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда".

В обоснование иска указал, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации Смоленского района.Проверкой установлено, что 25.02.2022 постановлением Администрации Смоленского района 1 многоквартирный дом, признан в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу. Дом расположен по адресу: Алтайский край, Смоленский район, п.Верх- Обский, ул.Лесная, 13 «а». При этом, в муниципальном образовании Смоленский район специализированный жилищный фонд отсутствует, в связи с чем полномочия по обеспечению жилыми помещениями, проживающих в районе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным, Администрацией Смоленского района фактически не исполняются. Отсутствие специализированного жилищного фонда препятствует реализации органами местного самоуправления указанных полномочий в области жилищных отношений и делает невозможным предоставление жилья указанным категориям граждан. В целях устранения указанных нарушений закона, главе Смоленского района внесено представление, по результатам рассмотрения, которого каких- либо конкретных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени не предпринято.Вместе с тем, административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда" Администрацией района не разработан.

В связи с чем, прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Смоленского района Алтайского края Базанова М.Г. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, не просили об отложении рассмотрения дела, возражений на исковые требования суду не представили.

Суд, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, с вынесением решения.

Выслушав административного истца - заместителя прокурора Смоленского района Алтайского края Базанову М.Г., исследовав письменные доказательства, рассматривая административные исковые требования, с учетом правил, установленных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.5 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - Жилищный кодекс РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч.3 ст.19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1. жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2. специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3. индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4. жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений я проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставленысобственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Частью 1 ст.92 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее I специализированные жилые помещения) относятся:

1. служебные жилые помещения;

2. жилые помещения в общежитиях;

3. жилые помещения маневренного фонда;

4. жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5. жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6. жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1. граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2. граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3. граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

1. иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Также, согласно, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно заключению и акта от 25.02.2022 Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Смоленского района от 17.01.2020 №06-р - многоквартирный дом расположенный по адресу: Алтайский край, Смоленский район, п.Верх- Обский, ул.Лесная, 13 «а», признан в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу. (л.д.7-8, 9-11)

01.06.2022 года главе Смоленского района Алтайского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства. (л.д.12-13)

Согласно ответу главы Смоленского района Алтайского края ФИО1 следует, что по результатам рассмотрения нарушения Администрация Смоленского района признает в полном объеме. По ходатайству Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края будет принята на баланс Администрации Смоленского района Алтайского края квартира, расположенная по адресу: Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское, мкр. ПМК, д.11 кв.8 для создания в дальнейшем маневренного фонда. (л.д.14,15).

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Смоленского район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлятьгосударственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из системного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию муниципального образования Смоленского района Алтайского края, как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Смоленского района Алтайского края и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

На момент вынесения решения, установленные нарушения не устранены.

Таким образом, суд считает, что ответчик - Администрация Смоленского района Алтайского края ненадлежащим образом исполняет свои обязанности как собственник объекта недвижимости, что может представлять угрозу для жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.14 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих исполнение требований прокурора района Смоленского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства от 01.06.2022, ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а так же значимость указанного вопроса, считает правомерным обязать администрацию Смоленского района устранить указанные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд считает, что срок, установленный истцом (в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и справедливым, учитывая при этом объем мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,187,219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района по непринятию мер к формированию специализированного жилищного фонда.

Обязать разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда" по вступлению решения в законную силу.

Обязать Администрацию Смоленского района сформировать - специализированный жилищный фонд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца.

Судья И.Н. Шатаева