Дело № 2а-320/2023 (10RS0016-01-2023-000329-66)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 21 марта 2023 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.

с участием представителя административного ответчика ФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Лечебно-исправительному учреждению № 4 УФСИН России по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании компенсации в порядке ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он отбывает наказание в УКП ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, где администрация учреждения в нарушение Правил внутреннего распорядка его корреспонденцию, полученную из СУ СК РФ по Республике Карелия, который является одним из органов власти, подвергла цензуре, о чем свидетельствуют штамп входящей корреспонденции и надписи начальника учреждения. Также ответчиком не было направлено два его обращения в МинЮст РФ от 2 октября 2022 года, что является нарушением его прав и свобод. Указанные действия административных ответчиков просил признать незаконными и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 руб.

При подготовке к рассмотрению дела по существу к участию в споре в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Участие административного истца в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не обеспечено в связи с отсутствием технической возможности.

ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу письменных обращений и дополнений в адрес суда не направил.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что администрация учреждения письма из Следственного комитета цензуре не подвергала, только зарегистрировала в журнале входящей корреспонденции. Указанное отправление было вскрыто на случай, если в нем содержались расписки, которые должны были быть возвращены в адрес отправителя. Указать точно, имелись ли подобные расписки в письме, пояснить не смогла. Письма ФИО3 были направлены адресатам в установленные сроки, о чем свидетельствуют почтовые реестры. На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в судебном заседании представителем ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 2 КАС РФ).

Статья 21 Конституции Российской Федерации в соответствующей части предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в частности, запрещает унижающее достоинство обращение с участниками уголовного судопроизводства.

По смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Из положений п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 110), из положений п. 6.4 которых следует, что осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (п. 126 Правил № 110).

В силу п. 135 Правил № 110 получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

Из положений п. 143 Правил № 110 каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с п. 149 Правил № 110 предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (п. 151 Правил № 110).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 отбывает наказание в УКП ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.

Исходя из представленных в дело реестров почтовых отправлений за 3 октября 2022 года, следует, что ФИО3 были направлены обращения в Прокуратуру Республики Карелия, Верховный Суд Республики Карелия и Минюст РФ, указанная корреспонденция зарегистрирована под номерами К118, К119 и К120.

Факт принятия писем отделением Почты России подтверждается соответствующим штампом от 3 октября 2022 года на реестрах.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой по переписке административного истца за период с 1 по 31 октября 2022 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушений в части не направления корреспонденции ФИО3 за 2 октября 2022 года установлено не было, в связи с чем в указанной части искового заявления необходимо отказать.

В части признания незаконным действий по цензуре ответа, поступившего из СУ СК РФ по Республике Карелия, суд приходит к следующим выводам.

В материалы дела административным истцом представлен оригинал уведомления СУ СК РФ по Республике Карелия от 15 декабря 2022 года № 216-р-22 с печатями учреждения – входящий от 21 декабря 2022 года № 11/ТО/36-4127 и начальника учреждения от указанной даты.

Из ответа на запрос СУ СК РФ по Республике Карелия от 3 марта 2023 года следует, что следственным управлением к корреспонденции, направляемой в адрес заявителей, расписки о ее получении не прилагаются. 15 декабря 2022 года в адрес ФИО3 направлено уведомление о перенаправлении его обращения от 4 декабря 2022 года для рассмотрения в соответствии с компетенцией в Прокуратуру Республики Карелия. Указанные сведения также подтверждены приложенной к ответу копией листа журнала исходящей корреспонденции следственного управления за 15 декабря 2022 года.

Положениями п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" определено, что следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" управление Следственным комитетом осуществляет Президент Российской Федерации, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации, перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации.

Спорное сообщение поступило в учреждение в закрытом конверте, передано административному истцу в открытом виде, что не исключает цензуры указанного отправления со стороны административного ответчика, достоверных и допустимых доказательств обратному в материалы дела ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение требований п. 149 Правил № 110 осуществлена цензура почтового отправления, поступившего в адрес ФИО3, в связи с чем указанные действия подлежат признанию незаконными.

При этом суд не принимает доводы административных ответчиков о невозможности установить адресата, поскольку конверт, оригинал которого представлен в материалы дела, имеет прозрачное окно в месте указания адресата, уведомление от 15 декабря 2022 года содержит в себе фамилию и инициалы его получателя – для ФИО3

Сообщение СУ СК РФ по Республике Карелия от 3 марта 2023 года опровергает доводы ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия о необходимости возврата отправителю расписки в получении указанного отправления.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны РФ подлежат взысканию компенсацию за нарушение условий содержания административного истца.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание, что административным ответчиком допущено нарушение прав административного истца на переписку, вместе в материалы дела не представлено доказательств причинения указанными действиями существенного вреда, что позволяет отойти от присуждаемой при сходном характере допущенных нарушений суммы компенсации и определить ее в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия в части цензуры корреспонденции ФИО3

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 4 апреля 2023 года.