дело № 2а-91/2023

УИД 56RS0041-01-2023-000017-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Наревич Ю.Д.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании отремонтировать объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Свердловский сельский совет законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что на территории МО Свердловский сельсовет расположен объект культурного наследия регионального значения, находящийся в собственности муниципалитета – «Братская могила борцов за Советскую власть», 1919 г. <адрес>, который включен в соответствующий реестр.

Работа по популяризации, сохранению и использованию объекта культурного наследия администрацией не организована, мероприятия в указанной сфере должным образом не проводятся.

Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что объект культурного наследия – «Братская могила борцов за Советскую власть», 1919 г. <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, имеются разрушения фундамента, отслоение краски, не обеспечен доступ к объекту, в связи с обильной сорной растительностью.

Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении администрацией возложенных на нее законодательством полномочий в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, что препятствует реализации прав граждан на доступ к культурным ценностям, не способствует духовно-нравственному и патриотическому воспитанию населения.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непроведении ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия – «Братская могила борцов за Советскую власть», 1919 г. <адрес>; обязать администрацию МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.09.2023 года провести ремонтно-восстановительные работы объекта культурного наследия – «Братская могила борцов за Советскую власть», 1919 г. <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Наревич Ю.Д. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, подтвердил факт нахождения на территории муниципального образования объекта культурного наследия и необходимость проведения ремонтных работ. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ администрация начнет работы по восстановлению памятника.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия понимается (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 ФЗ 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 данного закона.

На основании пп. 1, 2, 7 п. 1 статьи 47.3 Закона 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, определен ст. 45 Закона 73-ФЗ.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пункта 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Судом установлено, что памятник «Братская могила борцов за Советскую власть, 1919» является объектом культурного наследия регионального значения, правообладателем которого является администрация муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, включен в реестр объектов культурного наследия, что подтверждается паспортом объекта культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное историческое сооружение с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположено по адресу: <адрес>, собственник - администрация муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7.1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» охранное обязательство не утверждается в отношении объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоцкого района установлено, что объект культурного наследия – «Братская могила борцов за Советскую власть», 1919 г. <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, имеются разрушения фундамента, отслоение краски, не обеспечен доступ к объекту, в связи с обильной сорной растительностью.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоцкого района в адрес администрации МО Свердловский сельсовет Тоцкого района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в котором прокурор потребовал в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в отношении указанного памятника.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление администрация МО Свердловский сельсовет Тоцкого района указала, что на ДД.ММ.ГГГГ в бюджет муниципального образования не были заложены средства на ремонт объекта культурного наследия, администрация гарантирует заложить в бюджет муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ сумму <данные изъяты> тыс. руб. на текущий ремонт и содержание объекта культурного наследия в <адрес>, также обязуется провести ремонт памятника в ДД.ММ.ГГГГ, та как в данное время ввиду погодных условий сделать это невозможно.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик, будучи собственником объекта культурного наследия и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, не осуществил необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к ненадлежащему техническому состоянию памятника «Братская могила борцов за Советскую власть, 1919». Администрация МО Свердловский сельсовет Тоцкого района не приняла своевременных мер по сохранению данного объекта культурного наследия, что привело к выявленным нарушениям.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непроведении ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия – памятника «Братская могила борцов за Советскую власть, 1919» в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонтно-восстановительные работы объекта культурного наследия – памятника «Братская могила борцов за Советскую власть, 1919» в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья О.В. Евсеева