63RS0039-01-2023-002942-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4000/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 636,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящего в ее собственности. Распоряжением от 24.10.2022 № РД-1884 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решением Ленинского районного суда г. Самары от 09.02.2022 указанное распоряжение признано незаконным, суд обязал Департамент в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков. По результатам повторного рассмотрения заявления Департаментом принято новое распоряжение от 27.03.2023 № РД-665 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также в связи с тем, что между образуемым земельным участком и земельным участком, стоящем на кадастровом учете, образуется территория, которую невозможно использовать рационально. С данным решением истец не согласна, поскольку указанные основания отказа не приводились в распоряжении от 24.10.2022 № РД-1884, а также они не соответствуют действительности, испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование, со всех сторон огорожен забором.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 27.03.2023 № РД-665 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и направить решение с утвержденной схемой административному истцу, а также просит взыскать с Департамента градостроительства г.о. Самара расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 230 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал за исключением требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 636,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

26.09.2022 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и находящегося в ее собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 931 кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, расположенных между земельным участком административного истца и автомобильной дорогой.

Распоряжением от 24.10.2022 № РД-1884 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 09.02.2022 по делу № 2а-723/2023 указанное распоряжение признано незаконным, суд обязал Департамент в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

По результатам повторного рассмотрения заявления Департаментом принято новое распоряжение от 27.03.2023 № РД-665, которым в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям: 1) пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (согласно топографическим материалам Департамента градостроительства возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена); 3) пп. 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (между испрашиваемым земельным участком и земельным участком, состоящем на государственном кадастровом учете, образуется территория, которую невозможно использовать рационально).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС в данной зоне составляет 300 кв.м.

По мнению Департамента, на рассматриваемой территории возможно увеличение испрашиваемого земельного участка на 6 кв.м до минимально допустимого размера согласно требованиям градостроительного регламента (300 кв.м) за счет переноса границы участка до автодороги.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4, такое мнение является ошибочным. Между дорогой и внешним забором должен оставаться промежуток свободной земли, необходимый для уменьшения уровня шума, пыли, выхлопных газов от проезжающего транспорта. Кроме этого, промежуток между забором и дорогой нужен для прохода людей, а также организации кювета для отвода излишков воды. Расстояние между забором и дорогой определяют разные нормативные документы, в частности СниП 2.07.01-97, СП 11-106-97, при этом документы, участвующие в формировании допустимых расстояний, отличаются от законов и нормативов, регулирующих земельное законодательство. Увеличение площади земельного участка приведет к изломанности границ и отрицательно скажется на организации сложившейся территории, создаст опасность возникновения эрозии почв, а главное, создаст опасность для жизни и здоровья пешеходов, передвигающихся вдоль автомобильной дороги.

Суд находит указанное заключение обоснованным, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются схемой расположения земельного участка, топографическими материалами. Выводы кадастрового инженера не опровергнуты другим специалистом, с ходатайством о проведении судебной экспертизы Департамент не обращался.

При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Оснований для удовлетворения административного иска о возложении на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанности утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В данном случае, принимая во внимание, что образование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции административного ответчика, и до настоящего время схема расположения земельного участка им не утверждена, суд считает, что надлежащим способом восстановления прав является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца и законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов в случае принятия судебного акта не в пользу таких органов, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию подтвержденные квитанцией судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы по направлению административного истца ответчику в размере 230 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 27.03.2023 № РД-665 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Взыскать с Департамента градостроительства г.о.Самара в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в размере 230 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено09.10.2023.