Дело №2а -3892/2022
УИД 33RS0002-01-2022-005316-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.
при секретаре Макаровой В.О.
с участием:
представителя административного истца
УФСИН России по Владимирской области ФИО1
представителя административных ответчиков -
помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3
представителя заинтересованного лица-
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным и отмене представления Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от 11.07.2022 №2-10-2022
УСТАНОВИЛ:
УФСИН России по Владимирской области 23.08.2022 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с исковым заявлением в форме электронного документа о признании незаконным и отмене представления Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от 11.07.2022 №2-10-2022.
В обоснование заявленных требований указано, что 15.07.2022 в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области поступило оспариваемое представление, согласно которого в деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области выявлено грубое нарушение требований уголовно-исполнительного закона и указано на необходимость принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин, условий, им способствующих и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
Так, постановлением Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 удовлетворено ходатайство осужденного ФИО2 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Муромского городского суда Владимирской области от 01.03.2021. Осужденный ФИО2, отбывавший наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области, освобожден 28.06.2022, тогда как учитывая, что постановление суда поступило в учреждение 21.06.2022 при условии вручения осужденному копии постановления в тот же день, дата его возможного освобождения вступала лишь 04.07.2022. Постановление Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 до настоящего времени в законную силу не вступило. Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей начальником отдела специального учета ФИО8, а также отсутствием должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства ФКУ ИК-5 и отсутствием ведомственного контроля со стороны УФСИН.
26.07.2022 УФСИН России по Владимирской области рассмотрело представление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 11.07.2022 № 2-10-2022 и считает его незаконным ввиду следующего.
Извещение о принесении апелляционного представления из Октябрьского районного суда г.Владимира для вручения осужденному ФИО2 поступило в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области 07.07.2022. Извещение о принесении апелляционной жалобы потерпевшим на постановление суда от 15.06.2022 поступило в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области 19.07.2022. В течение установленного срока обжалования и по состоянию на 28.06.2022, а также на 04.07.2022 документы из суда, а также спец.прокуратуры об обжаловании постановления не поступали. Кроме того, представитель спец.прокуратуры, участвующий в судебном заседании при рассмотрении ходатайства осужденного ФИО2 об условно-досрочном освобождении не возражал против удовлетворения ходатайства.
Освобождение ФИО2 28.06.2022 с учетом ч.5 ст.173 УИК РФ, по истечении 10-дневного срока обжалования со дня вынесения постановления суда от 15.06.2022 полностью соответствует сложившейся на территории Владимирской области судебной практике, по вступлению в законную силу данных постановлений.
Обязанность по содержанию в исправительной колонии осужденных к лишению свободы, освобождению от отбывания наказания связанного с лишением свободы возложена на исправительное учреждение. Данные полномочия реализуются сотрудниками, входящими в штатное расписание данного учреждения. Положением об УФСИН такие полномочия не возложены.
Оспариваемое представление не содержит ссылки на норму права, которая была нарушена со стороны УФСИН России по Владимирской области и не соответствует положениям Закона о прокуратуре, т.к. прокурорской проверки по результатам которой могло быть составлено соответствующее представление не проводилось. Требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц не соответствует положениям Закона о прокуратуре, ФЗ №197-ФЗ, поскольку применение к сотруднику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, которое производится в законодательно установленном порядке.
В судебном заседании представитель административного истца УФСИН России по Владимирской области ФИО1 (по доверенности) на иске настаивала. В дополнениях указала, что в представленных приказах прокуратуры Владимирской области не имеется сведений о возложении полномочий на Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в УФСИН в части ведомственного контроля за нарушением подведомственными учреждениями сроков условно-досрочного освобождения осужденных. Административным истцом не выявлено длящихся, системных нарушений по несвоевременному освобождению осужденных учреждениями УФСИН России по Владимирской области.
Помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий также от имени прокуратуры Владимирской области ФИО3 (по доверенностям) в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что основанием для внесения представления являлись сведения, установленные в рамках проводимых надзорных мероприятий за деятельностью ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области. Какой-либо обязанности по принятию решения о проведении проверки и уведомлении об этом проверяемых, при осуществлении надзора за исполнением законов на спецпркуроров не возложено. С учетом значимости выявленных в деятельности ФКУ ИК-5 нарушений, повлекших несвоевременное освобождение осужденного, представление внесено начальнику УФСИН России по Владимирской области.
Представитель заинтересованного лица - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 (по доверенности) полагала исковые требования неподлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что по состоянию на 28.06.2022 в учреждение документы, а также информация в телефонном режиме из Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Октябрьского районного суда г.Владимира об обжаловании постановления Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 об условно-досрочном освобождении ФИО2 не поступала.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечен начальник отдела специального учета ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО8, которая в судебном заседании просила в иске отказать.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу части 1 статьи 26 названного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Статьей 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Согласно Положения, утвержденного прокурором Владимирской области от 12.04.2018, Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях является специализированной прокуратурой в составе системы прокуратуры РФ, приравненной по своему статусу к прокуратуре города и района с подчинением непосредственно прокурору Владимирской области, осуществляющей надзор за исполнением законов администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Владимирской области, исполняющих наказание в виде лишения свободы и назначаемые судом меры принудительного характера, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, регламентирующих вопросы отбывания осужденными лишения свободы, а также за соблюдением прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в вышеуказанных учреждениях УИС.
Пунктом 3 указанного Положения за административным истцом закреплен надзор за исполнением законов администрациями учреждений УИС области, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законов интересов общества и государства; соблюдения установленных законом оснований, порядка и условий содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях УИС области, в т.ч. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области.
Пунктом 1.9. Приказа прокуратуры Владимирской области № 27 от 24.02.2021 предписано прокурорам, осуществляющим надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, регулярно проверять исполнение требований закона при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении в связи с тяжелой болезнью, изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое.
Согласно Положения, утвержденного приказом ФСИН России №518 от 11.06.2015, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Пунктом 15 Положения закреплена обязанность Управления по обеспечению в соответствии с законодательством РФ правопорядка и законности в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на территориях... точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 11.07.2022 Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес УФСИН России по Владимирской области внесено представление об устранении нарушений уголовного-исполнительного закона, выразившихся в освобождении 28.06.2022 от отбывания наказания осужденного ФИО2 на основании не вступившего в законную силу постановления Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 об условно-досрочном освобождении.
Как указано в представлении, указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей начальником отдела специального учета ФИО8, а также отсутствием должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области и отсутствием ведомственного контроля со стороны УФСИН России по Владимирской области.
Из представленных материалов следует, что постановлением Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 удовлетворено ходатайство осужденного ФИО2 ФИО2 освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Муромского городского суда Владимирской области от 01.03.2021 условно-досрочно на 10 месяцев 28 дней.
Копия постановления получена ФИО2 21.06.2022 (согласно расписке).
28.06.2022 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области условно-досрочно на основании постановления суда от 15.06.2022, что подтверждается справкой серии ЗЧ №036894 от 28.06.2022.
Статьей 392 УПК РФ установлена обязательность исполнения вступившего в законную силу приговора, определения, постановления суда всеми органами государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.391 УПК РФ определение или постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке либо в день вынесения судом апелляционной инстанции определения или постановления.
Обращение к исполнению приговора, определения, постановления суда возлагается на суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции (ч.1 ст.393 УПК РФ).
Согласно ч.1.1. ст.393 УПК РФ копия приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу, и копия апелляционных приговора, определения или постановления вручаются осужденному или оправданному, его защитнику и обвинителю, а также направляются администрации места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания для вручения осужденному, содержащемуся под стражей, в течение 3 суток со дня поступления копии апелляционных приговора, определения или постановления в суд, постановивший приговор или вынесший иное итоговое судебное решение. Если приговор или иное итоговое судебное решение не обжаловались, то их копии вручаются осужденному или оправданному, их защитнику и обвинителю, а также направляются администрации места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания для вручения осужденному, содержащемуся под стражей, в течение 3 суток со дня вступления в законную силу приговора или иного итогового судебного решения. В те же сроки копии судебных решений могут быть вручены потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям при наличии ходатайства указанных лиц.
Согласно представленных материалов, 24.06.2022 на постановление Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 Владимирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было подано апелляционное представление, о чем администрация исправительного учреждения была уведомлена судом.
Аналогичное уведомление было направлено и спец.прокуратурой в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области.
Из объяснений начальника отдела специального учета ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО8 от 06.07.2022 следует, что по состоянию на дату объяснений документов, подтверждающих факт подачи жалобы не поступало.
В силу ч.3 ст.175 УПК РФ, на который ссылалось заинтересованное лицо, досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих постановления суда, определения суда, акта о помиловании либо утвержденного в установленном порядке решения о применении к осужденному акта об амнистии, а в случае поступления указанных документов после окончания рабочего дня - утром следующего дня (если актами о помиловании или об амнистии не предусмотрено иное). Если поступившее постановление суда не вступило в законную силу и не было обжаловано, освобождение от отбывания наказания производится утром дня, следующего за днем истечения срока обжалования указанного постановления в кассационном порядке.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 21 апреля 2009 года N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" разъяснил, что в случае принятия судом решения об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подлежит освобождению в порядке части пятой статьи 173 УИК РФ и указал на необходимость направления копии постановления судом незамедлительно в учреждение или орган, исполняющий наказание, а также в суд, постановивший приговор.
Вместе с тем, в день освобождения осужденного ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ судебный акт с отметкой о вступлении в законную силу и подлежащий неукоснительному исполнению, в исправительном учреждении отсутствовал, чего не отрицала ФИО8 в судебном заседании.
Установлено, что постановление Октябрьского районного суда г.Владимира от 15.06.2022 вступило в законную силу 15.09.2022 (в день вынесения апелляционного постановления Владимирским областным судом).
Таким образом, осужденный ФИО2 был освобожден администрацией исправительного учреждения 28.06.2022 в отсутствие судебного акта, вступившего в законную силу, в связи с чем представление от 11.07.2022, направленное на устранение допущенного нарушения, издано в соответствии с законом, в рамках предоставленных прокурору полномочий, адресовано компетентному лицу, прав и законных интересов административного истца не нарушает и не возлагает на него какой-либо обязанности, поскольку применение к сотрудникам мер дисциплинарной ответственности является правом УФСИН России по Владимирской области, а не обязанностью.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным и отмене представления Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от 11.07.2022 №2-10-2022 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 01.12.2022.
Судья А.О. Веселова