Дело № 2-2721/2023
УИД 86RS0007-01-2023-001753-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи
ФИО1
при секретаре судебного заседания
с участием представителя истца
ФИО2
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Нефтеюганска к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о возложении обязанности осуществлять выпас крупного рогатого скота на отведённой территории, не допуская безнадзорного выпаса крупного рогатого скота на территориях общего пользования города Нефтеюганска,
установил:
Администрация города Нефтеюганска обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее по тексту ИП ФИО4) с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика осуществлять выпас принадлежащего ей крупного рогатого скота на отведённой для выпаса скота территории за пределами муниципального образования город Нефтеюганск под наблюдением владельца или уполномоченного им лица, не допуская безнадзорный выпас крупного рогатого скота на территориях общего пользования муниципального образования город Нефтеюганск.
Требования мотивированы тем, что с (дата) ответчик является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Разрешённый экономический вид деятельности ответчика включает в себя: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, овец, коз, свиней, сельскохозяйственной птицы, кроликов и прочих зверей на ферме с кодами 01.41, 01.45.1, 01.46, 01.47, 01.49.2. Согласно публичной кадастровой карте Управления Росреестра земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) поставлен на государственный кадастровый учёт площадью 133 559 кв.м. с разрешённым использованием «животноводство», находится в собственности у ответчика. Вид разрешённого использования земельного участка «животноводство», присвоен код 1.7. В настоящее время крупный рогатый скот, принадлежащий ИП ФИО4, расположен на земельном участке по адресу: (адрес). В ходе деятельности ответчиком неоднократно был нарушен приказ ветеринарной службы ХМАО-Югры от (дата) №, предписывающий запрет на вывоз (вывод) восприимчивых животных дальше 1 км от эпизоотического очага. В тёплый период (май-сентябрь) 2022 года были зафиксированы случаи бесконтрольного нахождения сельскохозяйственных животных, принадлежащих ответчику на землях общего пользования города Нефтеюганска, не предназначенных для выпаса. ИП ФИО4 нарушены требования в сфере благоустройства в городе Нефтеюганске в части нарушения запретов на: выпас скота на территории городских зелёных насаждений вне специально отведённых и предназначенных территорий; передвижение сельскохозяйственных животных на территории города Нефтеюганска без сопровождающих лиц, выпас скота вне установленных для этих целей мест. Указанные действия приводят к нарушениям требований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 12 статьи 55 и подпункта 31 пункта 2 статьи 62 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, утверждённых решением Думы города Нефтеюганска от (дата) №-V. В отношении ИП ФИО4 принимались меры административного воздействия, ответчик неоднократно признавалась виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Закона ХМАО-Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных нарушениях». Службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска в адрес ответчика были направлены письмо и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства муниципального образования город Нефтеюганск в части запрета нахождения, выпаса сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест. Кроме того, в апреле и мае 2023 года службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска выявлены факты ненадлежащего содержания, выгула (выпаса) сельскохозяйственных животных на территории города Нефтеюганска. Службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска было проведено выездное обследование территории (адрес) и составлены акты о нарушении ответчиком по выгулу (выпасу) сельскохозяйственных животных. Вместе с тем, ИП ФИО4 выпас сельскохозяйственных животных осуществляет на не отведённых территориях, с нарушением правил, создаёт опасность причинения вреда зелёным насаждениям, озеленению на территории города Нефтеюганска, загрязнению территории. Несмотря на предписания и принятые меры административного воздействия, ИП ФИО4 продолжает нарушать ветеринарные правила содержания и выгула (выпаса) крупного рогатого скота, чем нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответчик в нарушение действующего законодательства не содержит принадлежащих ей сельскохозяйственных животных в соответствии с требованиями законодательства, оставляя их без попечения и присмотра, допускает их бесконтрольный выгул в запрещённых местах, создаёт опасность аварийных ситуаций на дорогах до причинения имущественного ущерба и вреда здоровью граждан, в том числе детей, а также происходит загрязнение почвы, мест общего пользования (дороги, тротуары, улицы) отходами жизнедеятельности животных.
В судебном заседании представитель истца требования иска поддержала.
Согласно ответу отдела по вопросам миграции ОМВД России на запрос суда, ФИО4 значиться зарегистрированной по месту жительства по адресу: (адрес).
Ответчик о времени и месте судебного заседания извещалась повесткой, которая ей не доставлена, возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения.
В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63 - 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несёт все неблагоприятные последствия такого бездействия.
Таким образом, ответчик о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что с (дата) ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Дополнительными видами деятельности являются: разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение овец и коз, разведение свиней, разведение сельскохозяйственной птицы, разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.
(дата) между администрацией города Нефтеюганска (Продавец) и ИП ФИО4 (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с которым Продавец передал в собственность Покупателя земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, площадью 133 559 кв.м. по адресу: (адрес), с видом разрешённого использования участка – животноводство.
(дата) Управлением Росреестра по ХМАО-Югре произведена государственная регистрация права собственности ответчика на земельный участок.
(дата) Службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска в адрес ИП ФИО4 направлено письмо, в котором, ссылаясь на нахождение сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест (в жилых микрорайона города), рекомендовано при осуществлении деятельности крестьянско-фермерского хозяйства обеспечить соблюдение требований по содержанию сельскохозяйственных животных (лошадей, коров) путём недопущения их нахождения вне установленных для этих целей мест.
По причине участившихся случаев неоднократного бесконтрольного нахождения сельскохозяйственных животных, принадлежащих ИП ФИО4, (дата) состоялось совещание при главе города Нефтеюганска, по итогам которого принято решение привлечь к административной ответственности ИП ФИО4 и возложить на ответчика обязанность усилить контроль в части исполнения мероприятия по недопущению вывоза (вывода) восприимчивых животных дальше 1 км от эпизоотического очага, находящегося по адресу: (адрес).
(дата) ответчик ознакомлена с протоколом совещания.
(дата) Службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска ИП ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено осуществлять мероприятия, направленные на недопущение нахождения и выпаса сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест, а именно – на территориях жилых микрорайонов города Нефтеюганска.(дата) ветеринарным врачом БУ «Ветеринарный центр», директором Департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска и главным специалистом отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска составлен акт выезда и осмотра, из которого следует, что в ходе осмотра территории (адрес) города Нефтеюганска обнаружено поголовье крупного рогатого скота, которое принадлежит ИП ФИО4 Глава фермерского хозяйства в присутствии лиц, проводивших осмотр территории, осуществила перегон животных на место содержания.
По выявленному факту в этот же день ((дата)) в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №.
Постановлением административной комиссии города Нефтеюганска от (дата) № ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Закона ХМАО-Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».
(дата), (дата), (дата), (дата), (дата) вновь составлены акты выезда и осмотра, из которых следует, что в (адрес) города Нефтеюганска выявлены лошадь, кобыла, чёрной масти, а также поголовье крупного рогатого скота, принадлежащего ИП ФИО4
По выявленным фактам (дата) в отношении ответчика составлены протоколы об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №.
Постановлениями административной комиссии (адрес) от (дата) №, №, №, №, №, № ФИО4 признана виновной в совершении шести правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона ХМАО-Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».
(дата) Службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска ИП ФИО4 вновь объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено осуществлять мероприятия, направленные на недопущение нахождения и выпаса сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест, а именно – на территориях жилых микрорайонов города Нефтеюганска.
Из акта Службы муниципального контроля администрации города Нефтеюганска от (дата) следует, что на территории (адрес), зафиксированы сельскохозяйственные животные – 4 лошади и 1 жеребёнок. Согласно информации, предоставленной ветеринарным врачом БУ «Ветеринарный центр» в городе Нефтеюганске, животные принадлежат ИП ФИО4
Постановлениями административной комиссии города Нефтеюганска от (дата) №, №, №, №, от (дата) №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от (дата) №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, ФИО4 признана виновной в совершении двадцати семи правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 28 Закона ХМАО-Югры от (дата) №-оз «Об административных правонарушениях».
Ссылаясь на то, что ответчик не содержит принадлежащих ей сельскохозяйственных животных в соответствии с требованиями законодательства, оставляя их без присмотра, допускает их бесконтрольный выгул в запрещённых местах, администрация города Нефтеюганска обратилась в суд с исковым заявлением.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В силу статьи 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевыми назначениями и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
Как указано в статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании статьи 18 Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе размещения и содержания площадок для выгула животных.
На территории города Нефтеюганска действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, утверждённые решением Думы города Нефтеюганска от (дата) №-V (далее по тексту Правила).
Так, подпунктом 9 пункта 12 статьи 55 Правил установлен запрет на выгул домашних животных и выпас скота на территории городских зелёных насаждений вне специально отведённых и предназначенных территорий.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 62 Правил регламентирован запрет на передвижение сельскохозяйственных животных на территории города без сопровождения лиц; выпас скота и домашней птицы вне установленных для этих целей мест, а также на территории, где это запрещено муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города, повреждение или уничтожение зелёных насаждений домашними животными и птицами; загрязнение тротуаров, дворов, улиц, парков, площадей и иных территорий города экскрементами домашних животных.
Установив фактические обстоятельства дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
К такому выводу суд приходит в связи с тем, что в ходе судебного заседания достоверно установлен факт осуществления ответчиком безнадзорного выпаса скота на землях общего пользования города Нефтеюганска, не предназначенных для выпаса.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ИП ФИО4 обязанность обеспечить содержание и выгул принадлежащего ей на праве собственности крупного рогатого скота под присмотром и на отведённой для выпаса скота территории.
В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, в данном случае в сумме 6 000 рублей, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования администрации города Нефтеюганска удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (идентификационный номер налогоплательщика №) обязанность осуществлять выпас принадлежащего ей крупного рогатого скота на отведённой для выпаса скота территории за пределами муниципального образования город Нефтеюганск под наблюдением владельца или уполномоченного им лица, не допуская безнадзорного выпаса крупного рогатого скота на территориях общего пользования муниципального образования город Нефтеюганск.
Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета города окружного значения Нефтеюганск в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
Судья: подпись