РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 15 августа 2023 г.
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,
с участием представителя административного истца –
помощника старшего прокурора Братского района
Иркутской области Крашковец О.А.,
представителя административного ответчика –
Администрации МО «Братский район» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-674/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности.
В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района в деятельности Администрации МО «Братский район» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
Прокуратурой района установлено, что в собственности муниципального образования «Братский район» находится объект транспортной инфраструктуры - сооружение - мост, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 16 04 01 01, РН 23247 (5 км на север от п. Чистякова через р. Илир).
Распоряжением мэра Братского района от 26.07.2022 № 357 «О включении имущества в Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» в Реестр муниципальной собственности включен мост, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, протяженностью 90 (девяносто) м, год завершения строительства 1960, кадастровый номер 38:02:000000:3687.
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» вышеуказанному мосту присвоен реестровый номер 53508.
В связи с тем, что паспорт обеспечения транспортной безопасности на указанный объект в течении месяца со дня вступления в силу соответствующих требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, не разработан и не утвержден, в Федеральное дорожное агентство не направлен, в адрес мэра муниципального образования «Братский район» 30.03.2023 внесено представление.
Согласно информации Администрации МО «Братский район» от 25.04.2022 № 1512, администрацией ведется работа по заключению договора по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности на мостовое сооружение.
Администрацией МО «Братский район» в адрес прокуратуры направлена дополнительная информация (от 02.06.2022 № 2006) о том, что администрация определила подрядчика для выполнения работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности на мостовое сооружение.
17.11.2022 Администрацией МО «Братский район» в адрес прокуратуры направлена дополнительная информация, согласно которой в летний период ООО «ЭЛИКОМ» провела обследование мостового сооружения и готовит паспорт. Кроме того, администрация подготовила сопроводительное письмо начальнику Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства о включении во второй раздел ОТИ.
Прокуратурой района 03.04.2023 в адрес мэра муниципального образования «Братский район» направлено требование о предоставлении информации по вопросу разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности на мостовое сооружение.
Согласно информации Администрации МО «Братский район» от 07.04.2023 № 1127 в летний период ООО «ЭЛИКОМ» провело обследование мостового сооружения и готовит паспорт. Администрация подготовила сопроводительное письмо начальнику Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства о включении во второй раздел ОТИ. После получения замечаний и их устранения документы повторно направлены в ООО «ЭЛИКОМ» для выполнения работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Сумма 2 033 400,00 руб. на выполнение данных работ включена в бюджет Братского района (дорожный фонд).
В связи с тем, что в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры Администрацией МО «Братский район», как субъекта транспортной инфраструктуры, не проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, не инициируется процедура разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности, свидетельствует о несоблюдении требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на мосту, предназначенном для передвижения автомобильного и иного транспорта, несчастных случаев, подвергает риску безопасность граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.
Просит суд с учетом уточнений обязать Администрацию МО «Братский район» в срок до 31.01.2024 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - сооружение - мост для автомобильного и пешеходного движения, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, от 75 км автодороги «Вилюй» А-331 в сторону направления п. Чистяково - 6,8 км.
В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Крашковец О.А., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений, заявленные прокурором Братского района, не признала, в их удовлетворении просила отказать, поскольку на сегодняшний день ведется работа по определению координат места нахождения моста, параллельно ведутся работы по поиску коммерческих предложений по разработке паспорта на мост. Просит суд учесть, что заявленный прокурором срок до 31.01.2024 не разумный, поскольку для проведений данных работ необходимо проведение торгов по заключению контрактов с подрядчиком для проведения работ по разработке паспорта, считает, что разумным будет срок до 30.06.2024.
Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Крашковец О.А., представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. п. 5, 6, 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектом транспортной инфраструктуры признается технологический комплекс, включающий в себя, в частности мосты; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что Администрация МО «Братский район» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.05.2023.
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 26.06.2023 (с учетом внесений изменений) на основании распоряжения № 81 от 28.01.2013 Муниципальное образование «Братский район» является правообладателем сооружения дорожного транспорта – моста для автомобильного и пешеходного движения, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, от 75 км автодороги «Вилюй» А-331 в сторону направления п. Чистяково - 6,8 км, год ввода - 1965, реестровый номер 23247.
Объекты транспортной инфраструктуры в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 и вступили в силу 14.06.2021.
Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна была быть исполнена до 14.07.2021.
В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 4 указанных требований разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе принятие мер по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к котором в рассматриваемом случае относится административный ответчик - Администрация МО «Братский район», являющаяся собственником объекта транспортной инфраструктуры - моста для автомобильного и пешеходного движения, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, от 75 км автодороги «Вилюй» А-331 в сторону направления п. Чистяково - 6,8 км, год ввода – 1965, неподлежащего категорированию.
В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Братского района нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности Администрацией МО «Братский район» не устранены, что подтверждается материалами административного дела, и данный факт административным ответчиком не оспаривается.
Так, из сообщений заместителя мэра Братского района от 02.06.2022, 17.11.2022, 07.04.2023 следует, что Администрация МО «Братский район» определила подрядчика (ООО «ЭЛИКОМ») для выполнения работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства спорное мостовое сооружение для автомобильного и пешеходного. 25.04.2022 с ООО «ЭЛИКОМ» заключен договора № П9/22. В летний период ООО «ЭДИКОМ» провело обследование мостового сооружения и готовит паспорт. Администрация МО «Братский район» подготовила сопроводительное письмо начальнику Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства о включении во второй раздел ОТИ. После получения замечаний и их устранения документы повторно направлены в ООО «ЭЛИКОМ» для выполнения работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Сумма 2 033 400,00 руб. на выполнение данных работ включена в бюджет Братского района (дорожный фонд). В настоящее время ведется подготовка конкурсной документации для определения исполнителя работ.
Наличие указанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности со стороны собственника объекта транспортной инфраструктуры создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на мосту, являющимся объектом транспортной инфраструктуры, который предназначен для передвижения автомобильного и иного транспорта, и как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.
При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на Администрацию МО «Братский район» разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - сооружение - мост для автомобильного и пешеходного движения, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, от 75 км автодороги «Вилюй» А-331 в сторону направления п. Чистяково - 6,8 км, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1 о том, что, на сегодняшний день ведется работа по разработке паспорта, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при этом наличие нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности административным ответчиком не оспаривается.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - до 31.01.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.
Доводы представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1 о том, что разумным будет срок до 30.06.2024 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» (ОГРН <***>) в срок до 31 января 2024 г. разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - сооружение - мост для автомобильного и пешеходного движения, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, от 75 км автодороги «Вилюй» А-331 в сторону направления п. Чистяково - 6,8 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Громова
Дата изготовления мотивированного решения суда – 29.08.2023.