Решение по делу № 2А-315/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконными бездействие по не устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в представлении от 05.09.2022, обязании МБОУ СОШ пос. Де-Кастри устранить выявленные нарушения, обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, установить срок проведения работ по устранению устранить выявленных нарушений до 01.09.2023.

Дело № 2а-315/2022 УИД 27RS0022-01-2022-000447-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.,

при секретаре Федореевой Л.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А.

представителя административного ответчика Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МБОУ СОШ) пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района, Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействие по не устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в представлении от 05.09.2022, обязании МБОУ СОШ пос. Де-Кастри устранить выявленные нарушения, обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, установить срок проведения работ по устранению устранить выявленных нарушений до 01.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ответчикам, указав в обоснование своих требований, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения норм СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) и Сводом Правил 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно - спортивные сооружения» (далее - СП 31-115-2006) устанавливающим требования к пришкольному стадиону и объектам, расположенным на них. Нарушения выражены в том, что на пришкольном стадионе МБОУ СОШ п. Де-Кастри, расположенном на земельном участке, переданном в бессрочное пользование МБОУ СОШ пос. Де-Кастри располагается круговая беговая дорожка, имеющая асфальтовое покрытие, которая имеет существенные разломы, выбоины и трещины. В разломах и трещинах произрастает трава.

Кроме того, расположенные на территории стадиона:

- футбольное поле не соответствует требованиям пункта 3.14 СП 31-115-2006 футбольные поля, имеет травяное покрытие с отсутствие разметки;

- прыжковая яма не соответствует требованиям пункта 4.12 СП 31-115-2006 места для прыжков, поскольку в месте для разбега имеет асфальтовое покрытие с разломами и трещинами, на нем отсутствует отталкивающийся брусок и по границам участка каждого места отсутствует бровка, отделяющая место прыжка от окружающей территории. Сама яма наполнена гуртовым покрытием, на котором произрастает трава, а также отсутствуют борты с 4 сторон ямы;

- на территории пришкольного стадиона располагаются металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации. Данные снаряды ржавые, отсутствует влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие, имеют сломы, в местах которых образованы острые углы и наконечными, что создает угрозу получения травм.

Кроме того, пришкольный стадион МБОУ СОШ п. Де-Кастри, являющийся местом массового пребывания людей, не имеет ограждений, а именно, инженерных заграждений, конструкций, а также других инженерных средств защиты от противоправных посягательств. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 05.09.2022 в адрес председателя комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом, фактически нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие ответчиков по не устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в представлении от 05.09.2022 и обязать МБОУ СОШ пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района устранить: дефекты, а именно разломы, выбоины и трещины, на круговой беговой дорожке; в соответствии с пунктом 3.14 СП 31-115-2006 оградить футбольное поле по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов, сделать разметку видимыми линиями шириной не более 0,12 м; сделать прыжковую яму: заполнить песком глубиной 0,5 м и оградить со всех четырех сторон бортами; верх трех бортов (с мягкой обивкой) на одном уровне с поверхностью вокруг ямы, передний (ближнего к дорожке для разбега) - утопить не менее чем на 0,03 м ниже уровня дорожки для разбега, организовать по боковым сторонам дорожек (секторов) для разбега и мест (ям) для приземления свободную полосу (зона безопасности), имеющую ширину, указанную на рисунках 4.7 - 4.9 СП 31-115-2006; установить в соответствии с п. 4.14. СП 31-115-2006 в конце дорожки для разбега в зоне брусок для отталкивания (перед ямой для приземления) дорожка расширяется до ширины ямы. Брусок для отталкивания вкопать заподлицо с поверхностью дорожки для разбега. Расстояние от ямы для приземления до бруска зависит от квалификации прыгунов и вида прыжков (в длину или тройной) и решается в каждом отдельном случае в процессе эксплуатации; устранить металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации, а также острые углы и наконечники, которые создают угрозу получения травм, сделать ограждение пришкольного стадиона инженерными заграждениями, конструкциями, а также другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств. Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района профинансировать указанные выше мероприятия. Установить срок проведения указанных работ до 01.09.2023.

В судебном заседании административный истец Пивнюк Е.А. уточнила исковые требования, отказавшись в их части об обязании устранения спортивных металлических снарядов, на которых отсутствуют сведения о сертификации, а также острых углов и наконечников, которые создают угрозу получения травм, в связи с добровольным исполнением административным ответчиком. В остальной части на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также настаивала на заявленном сроке исполнения решения – до 01.09.2023, пояснив, что поскольку бюджет на 2023 г. в настоящее время не принят и не утвержден, оснований для увеличения срока исполнения не имеется, ввиду необходимости скорейшего приведения объектов в соответствие с нормами СанПин.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края – ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала полностью, при этом, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024, указав, что бюджет на 2023 год уже сформирован без учета расходов на выполнение работ, требуемых административным истцом, а исходя из практики заключения контрактов аналогичных проектов, стоимость работ составляет около 90 млн.рулей.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ пос.Де-Кастри Ульчского муниципального района - директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно представленному заявлению, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика МБОУ СОШ пос.Де-Кастри Ульчского муниципального района.

Выслушав административного истца, представителя ответчика Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной, целями которой являются в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их развитие.

Статьей 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, - к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным материалами проверки проведенной прокуратурой Ульчского района Хабаровского края по соблюдению ответчиками подтверждены все обстоятельства, на которые ссылается административный истец в качестве оснований заявленных требований.

Так, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2014 земельный участок, на котором располагается стадион МБОУ СОШ п. Де-Кастри, передан в бессрочное пользование МБОУ СОШ п. Де-Кастри.

Требования к пришкольному стадиону и объектам, расположенным на них установлены СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённым постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от т 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) и Сводом Правил 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно - спортивные сооружения» (далее - СП 31-115-2006).

- В соответствии пункту 2.2.2. СП 2.4.3648-20, - спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

- в соответствии пункту 3.14 СП 31-115-2006, - футбольное поле представляет собой ровную площадку, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов. На футбольных полях всех размеров, кроме полей для игры детей возраста 12 - 13 лет, применяют одинаковую, обычную разметку, а для игр детей на поле уменьшенного размера применяют упрощенную разметку (рисунок 3.9, Б). Размечать следует ясно видимыми линиями шириной не более 0,12 м; ширина линий входит в размер поля для игры и других ограничиваемых ими площадей. Оборудование поля состоит из одной пары ворот (стационарных или съемных) и четырех угловых флагов. Основные размеры стационарных ворот на обычных полях приведены на рисунке. На полях с упрощенной разметкой (для детей возраста 10-14 лет) следует устанавливать переносные ворота длиной 6 м и высотой 2 м (оба размера - в свету).

В соответствии с п. 4.12 СП 31-115-2006 - места для прыжков состоят из двух основных частей: дорожки (сектора) для разбега и места (ямы) для приземления. У отдельно расположенных (не в составе спортивного ядра или иного комплекса открытых плоскостных сооружений) мест для прыжков по границам участка каждого места устанавливают бровку, отделяющую эти места от окружающей территории. Верхний край бровки может находиться в одной отметке с окружающей поверхностью или возвышаться над нею на 0,02 - 0,05 м (п. 4.13)

По боковым сторонам дорожек (секторов) для разбега и мест (ям) для приземления предусматривается свободная полоса (зона безопасности), имеющая ширину, указанную на рисунках 4.7 - 4.9. Дорожки для прыжков в длину и тройного предусматриваются одинарные или двойные (рисунок 4.7).

В соответствии с п. 4.14. СП 31-115-2006 в конце дорожки для разбега в зоне установки бруска для отталкивания (перед ямой для приземления) дорожка расширяется до ширины ямы. Брусок для отталкивания вкапывают заподлицо с поверхностью дорожки для разбега. Расстояние от ямы для приземления до бруска зависит от квалификации прыгунов и вида прыжков (в длину или тройной) и решается в каждом отдельном случае в процессе эксплуатации.

Яма для приземления должна иметь глубину 0,5 м и обрамляться со всех четырех сторон бортами; верх трех бортов (с мягкой обивкой) должен находиться на одном уровне с поверхностью вокруг ямы, а переднего (ближнего к дорожке для разбега) - утоплен не менее чем на 0,03 м ниже уровня дорожки для разбега. Яму заполняют песком. Уровень смоченной и взрыхленной поверхности песка должен быть на одной отметке с полотном дорожки для разбега.

пунктом 5.17 СП 31-115-2006 при организации и оснащении детских площадок (чаще всего дворовых, внутриквартальных) должна соблюдаться возможность предоставления детям с самого раннего возраста условий по этапному наращиванию физических нагрузок и динамизма в целях приобретения привычки к активной жизни и спортивным занятиям (рисунок 5.10).

Физкультурно-игровые площадки для дошкольников и детей младшего возраста должны оснащаться многообразными элементами и снарядами, закрепляющими поэтапное наращивание у детей физической подготовленности, достигаемое в процессе игр, связанных с преодолением препятствий, разминок на снарядах и пр. Этому способствуют многочисленные типы выпускаемых ныне предметов оснащения типовых детских площадок городов (рисунки 5.11 и 5.12). Многие из них рассчитаны на использование детским контингентом в более широком возрастном диапазоне, включая и детей школьного возраста.

В нарушение вышеизложенных норм МБОУ СОШ Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края на территории пришкольного стадиона МБОУ СОШ п. Де-Кастри располагается круговая беговая дорожка, имеющая асфальтовое покрытие, которая имеет существенные разломы, выбоины и трещины. В разломах и трещинах произрастает трава.

Расположенные на территории стадиона:

- футбольное поле не соответствует требованиям пункта 3.14 СП 31-115-2006 футбольные поля, имеет травяное покрытие с отсутствие разметки.

прыжковая яма не соответствует требованиям пункта 4.12 СП 31-115-2006 места для прыжков, поскольку в месте для разбега имеет асфальтовое покрытие с разломами и трещинами, на нем отсутствует отталкивающийся брусок и по границам участка каждого места отсутствует бровка, отделяющая место прыжка от окружающей территории. Сама яма наполнена гуртовым покрытием, на котором произрастает трава, а также отсутствуют борты с 4 сторон ямы.

Кроме того, в силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления средств - инженерных заграждений, конструкций, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В ходе проведенной проверки установлено, что пришкольный стадион МБОУ СОШ п. Де-Кастри, являющийся местом массового пребывания людей, не имеет ограждения, а именно не оборудован инженерными заграждениями, конструкциями, а также другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

05.09.2022 в целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес председателя комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании ответчик признал иск. Суд, разъяснил последствия признания иска ответчиком. При проверке правомерности действий ответчика, установлено, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, признаков злоупотребления правом не установлено, в связи с чем, судом принято признание административного иска ответчиком, что также является основанием для удовлетворения иска.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Бездействие ответчиков в части непринятия мер по устранению установленных нарушений влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий, в связи с чем, требование административного истца о возложении обязанности на ответчиков принятии мер является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района, Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по не устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в представлении от 05.09.2022, обязании МБОУ СОШ пос. Де-Кастри устранить выявленные нарушения, обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района, Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района по не устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в представлении от 05.09.2022.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района устранить следующие нарушения:

устранить дефекты: разломы, выбоины и трещины, на круговой беговой дорожке;

в соответствии с пунктом 3.14 СП 31-115-2006 оградить футбольное поле по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов, сделать разметку видимыми линиями шириной не более 0,12 м;

сделать прыжковую яму: заполнить песком глубиной 0,5 м и оградить со всех четырех сторон бортами; верх трех бортов (с мягкой обивкой) на одном уровне с поверхностью вокруг ямы, передний (ближнего к дорожке для разбега) - утопить не менее чем на 0,03 м ниже уровня дорожки для разбега, организовать по боковым сторонам дорожек (секторов) для разбега и мест (ям) для приземления свободную полосу (зона безопасности), имеющую ширину, указанную на рисунках 4.7 - 4.9 СП 31-115-2006;

установить в соответствии с п. 4.14. СП 31-115-2006 в конце дорожки для разбега в зоне брусок для отталкивания (перед ямой для приземления) дорожка расширяется до ширины ямы. Брусок для отталкивания вкопать заподлицо с поверхностью дорожки для разбега. Расстояние от ямы для приземления до бруска зависит от квалификации прыгунов и вида прыжков (в длину или тройной) и решается в каждом отдельном случае в процессе эксплуатации;

сделать ограждение пришкольного стадиона инженерными заграждениями, конструкциями, а также другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района профинансировать указанные выше мероприятия.

Установить срок проведения указанных работ до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Никитина

Мотивированное решение суда составлено 07.12.2022