Дело № 2а-325/2025 УИД 23RS0056-01-2025-000525-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 25 апреля 2025 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Муравлевой В.А.,

с участием истца – помощника прокурора Успенского района – Зубченко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Успенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вольненского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Успенского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Вольненского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия в сфере безопасности дорожного движения, мотивированным тем, что по результатам проверки исполнения требований в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Успенского района, в деятельности администрации Вольненского сельского поселения выявлены нарушения. Установлено, что в границах населенных пунктов, расположенных на территории Вольненского сельского поселения Успенского района, в 2024 году произошло два дорожно-транспортных происшествия в условиях имеющихся недостатков состояния улично-дорожной сети, в которых пострадали граждане. В селе Марьино Вольненского сельского поселения по улице Гаражной и в селе Вольном Вольненского сельского поселения по улице Краснодарской вдоль жилой застройки отсутствуют предусмотренные п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, препятствует снижению тяжести их последствий. В адрес главы Вольненского сельского поселения Успенского района 20 мая 2024 года прокуратурой Успенского района вынесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнения должностными лицами администрации Вольненского сельского поселения своих обязанностей. Отсутствие должного контроля со стороны руководства администрации сельского поселения влечет угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 218, 219 КАС РФ, прокурор Успенского района просил суд: признать незаконным бездействие администрации Вольненского сельского поселения Успенского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров в <...> и в <...> вдоль жилой застройки; обязать администрацию Вольненского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обустроить в соответствии с техническими стандартами тротуары вдоль жилой застройки по улице Гаражной в селе Марьино и по улице Краснодарской в селе Вольное Успенского района.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Успенского района – Зубченко Д.И., поддержала административный иск, объяснила суду об указанных выше обстоятельствах дела и причинах обращения прокурора Успенского района в суд.

От представителя административного ответчика – администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края – ФИО1, действующей на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, поступило письменное заявление, в котором она признала административный иск в полном объеме, указав, что ей известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 46 КАС РФ, и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца по следующим основаниям: в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08 августа 2016 года № 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ст. 14 названного Федерального закона, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Успенского района, в деятельности администрации Вольненского сельского поселения были выявлены нарушения. В границах населенных пунктов, расположенных на территории Вольненского сельского поселения Успенского района, в 2024 году произошло два дорожно-транспортных происшествия в условиях имеющихся недостатков состояния улично-дорожной сети, в которых пострадали граждане. В селе Марьино Вольненского сельского поселения по улице Гаражной и в селе Вольном Вольненского сельского поселения по улице Краснодарской вдоль жилой застройки отсутствуют предусмотренные п. 4.5.1.1 ГОСТ "Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, препятствует снижению тяжести их последствий.

В адрес главы Вольненского сельского поселения Успенского района 20 мая 2024 года прокуратурой Успенского района вынесено представление № 07-01-2024/Прдп388-24-20030051 об устранении указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. В ответе администрации Вольненского сельского поселения от 20 июня 2024 года за 02-22/603 сообщено о подборке коммерческих предложений с целью заключения контрактов на строительство тротуаров.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения прокурора Успенского района в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия в сфере безопасности дорожного движения.

Сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

На дату рассмотрения административного иска административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении (начале устранения) выявленных в ходе проверки нарушений в сфере безопасности дорожного движения в селе Марьино и в селе Вольном Вольненского сельского поселения Успенского района.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В письменном заявлении представитель административного ответчика указала, что ей известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 46, ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Успенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вольненского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Вольненского сельского поселения Успенского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров в селе Марьино и в селе Вольное Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края.

Обязать администрацию Вольненского сельского поселения Успенского района, <данные изъяты>, адрес: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суд обустроить в соответствии с техническими стандартами ("ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования") тротуары вдоль жилой застройки по улице Гаражной в селе Марьино Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края и по улице Краснодарской в селе Вольное Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 мая 2025 года.

Председательствующий Сафонов А.Е.