Решение по делу № 2А-1528/2022 от 17.11.2022 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1528/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Керимовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании решений незаконными, понуждении к действиям,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 неоднократно обращался в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлениями о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование. ФГБУ «Рослесинфорг» по договору с ФИО1 проведены кадастровые работы в целях выдачи межевого плана, сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет. 15.05.2022 г. ФИО1 подано заявление о предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в безвозмездное пользование. Решением от 15.06.2022 № УЛ-15/10175, фактически выданным заявителю 05.07.2022 г., в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с тем, что в Графе «Обоснование, цели вида и срока использования лесного участка» не указано, что предоставление земельного участка необходимо для выращивания сельскохозяйственных культур и осуществления сельхоздеятельности для собственных нужд, а также в связи с тем, что заявление подписано представителем по доверенности ФИО2, а копия доверенности к заявлению не приложена. По мнению административного истца указанные доводы не основаны на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку согласно заявлению к заявлению приложена копия доверенности. Акта об отсутствии документов, указанных в приложений к заявлению, не представлено; указание на использования участка для собственных нужд Административным регламентом не предусмотрено. Срок ответа - решения об отказе составил 50 дней. 06.07.2022 г. представителем ФИО1 вновь подано заявление о предоставлении государственной услуги. 18.08.2022г. получен ответ-решение№УЛ-15/13884 об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием отказа в предоставлении государственной услуги указано: «В графе «реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался и его границы уточнялись на основании данного решения» в представленном заявлении указано о том, что соответствующий лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании приказа Минприроды края от 8 ноября 2021 года № 1806 (Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества). Вместе с тем, приведенный выше приказ № 1806 признан утратившим силу приказом Минприроды края от 16 августа 2022г. №1323. Таким образом, в поданном заявлении не приведены данные о реквизитах решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка, что является нарушением требований пункта 2.6.Административного регламента.»

Срок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги составил 42 дня. В обоснование своих доводов. Министерство природных ресурсов представило Приказ №1323 от 16 августа 2022г. «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 8 ноября 2021 года №1806 «Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества». Основанием отмены Приказа № 1806 указано на установление факта несоответствия данных из проектной документации лесного участка в части наличия на данном участке возведенных зданий, строений, сооружений (жилого дома, хозпостроек, забора), а также постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Административный истец полагает, что действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края при предоставлении государственной услуги произведены с нарушениями закона, отмена приказа от 8 ноября 2021 года №1806 «Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества» не основана на законе, произведена после подачи вторичного заявления о предоставлении государственной услуги, государственная услуга не оказана, в том числе с нарушением установленных законодательством сроках. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края №1323 от 16 августа 2022 «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 8 ноября 2021 №1806 «Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества», признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 18.08.2022г. № УЛ-15/13884 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование и обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края оказать государственную услугу в соответствии с Административным регламентом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края – ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил письменный отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо - ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 06.07.2022 года представителем ФИО1 – ФИО2 в адрес Минприроды Забайкальского края подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет лесного участка с кадастровым № и общей площадью 2,4999 га, расположенного <адрес> для ведения сельского хозяйства в целях удовлетворения собственных нужд: выращивания сельскохозяйственных культур и осуществление иной сельскохозяйственной деятельности.

По результатам рассмотрения поданного заявления Минприроды Забайкальского края приняло решение, которым отказано в предоставлении ФИО1 испрашиваемого лесного участка в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства в целях удовлетворения собственных нужд, о чем административному истцу было сообщено в письме от 17.08.2022 года № УЛ-15/13884. (л.д. 19)

Как следует из содержания данного письма, в заявлении от 06.07.2022 года в графе с данными о реквизитах решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения, указано о том, что лесной участок с кадастровым № и общей площадью 2,4999 га, расположенный на <адрес> образовался или его границы уточнялись на основании приказа Административного ответчика от 08.11.2021 года № 1806 «Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества». Вместе с тем, приведенный выше приказ № 1806 был признан утратившим силу приказом Минприроды края от 16.08.2022 года № 1323 О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 8 ноября 2021 года № 1806 «Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества» (далее - приказ № 1323). Таким образом, в заявлении не приведены данные о реквизитах решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения, что является нарушением требования пункта 2.6 Административного регламента по приказу № 559.

Как следует из приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16 августа 2022 № 1323 в связи с установлением факта несоответствия данных из проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 08 ноября 2021 года № 1806, сведениям натурного осмотра соответствующего лесного участка (который расположен на <адрес> в части наличия на данном участке возведенных зданий, строений и сооружений (жилого дома, хозяйственных построек, деревянного забора), принадлежащих ФИО1 (подтверждается актом осмотра лесного участка от 18 мая 2020 года, составленного комиссией из работников Верхне-Читинского лесничества государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края»), а также вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях от 09 сентября 2016 г. № 40, вынесенным заместителем директора ГКУ «Управление лесничествами края» ФИО4, от 22 сентября 2017 г. № 208, вынесенным заместителем директора ГКУ «Управление лесничествами края» ФИО5, признан утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 08.11.2021 № 1806 «Об утверждении проектной документации лесного участка Верхне-Читинского лесничества». (л.д.23)

Из объяснений сторон, актов осмотра, а также постановлений по делам об административных правонарушениях от 09 сентября 2016 г. № 40 и от 22 сентября 2017 г. № 208 судом установлено, что ФИО1 на испрашиваемом лесном участке самовольно возвел жилой дом, хозяйственные постройки.

Вместе с тем, данные о нахождении на испрашиваемом лесном участке возведенных строений, построек в проектную документацию лесного участка, утвержденную приказом от 08.11.2021 (л.д.20-21), в отношении лесного участка с кадастровым № и общей площадью 2,4999 га, расположенного на части <адрес> не были включены. Данный факт был установлен Министерством природных ресурсов Забайкальского края на стадии рассмотрения заявления от 06.07.2022 года, что послужило основанием для принятия оспариваемого приказа № 1323.

Оценивая действия по отмене приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 08.11.2021 № 1806, суд приходит к выводу об их законности, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка.

В силу ч. 7 ст. 70.1 ЛК РФ при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 указанного Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Согласно ч. 8 ст. 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 указанного Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании ч. 10 ст. 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 указанного Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. При этом частью 11 указанной статьи установлено, что основаниями для отказа в утверждении проектной лесного участка являются:

1) несоответствие требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 указанной статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с ч. 13 ст. 70.1 ЛК РФ требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, а также требования к формату проектной документации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ № 54 от 03.02.2017, которым утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее - Требования по приказу № 54).

В силу и. 2 Требований по приказу № 54 подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно п. 3 Требований по приказу № 54 проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка.

На основании п. 4 Требований по приказу № 54 текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок; наименование лесничества, участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов, категория(и) защитных лесов; перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов; площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды использования лесов на проектируемом лесном участке; проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка; обременения проектируемого лесного участка; ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 5 Требований по приказу № 54 установлено, что характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Согласно п. 12 Требований по приказу № 54 выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом.

На основании п. 14 Требований по приказу № 54 срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года.

Пунктом 16 Требований по приказу № 54 установлено, что органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. При этом в соответствии с п. 17 тех же Требований основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка Требованиям и порядку;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанное, в проектной документации в отношении лесного участка с кадастровым № и общей площадью 2,4999 га, расположенного на части <адрес>, данные о наличии на указанном лесном участке размещенных зданий, строений и сооружений, принадлежащих ФИО6 (жилых домов, гостиничного дома, гаража, бани, хозяйственных построек) в названной проектной документации отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что проектная документация в отношении лесного участка с кадастровым № и общей площадью 2,4999 га, расположенного на части <адрес> сформирована с нарушением требования п. 4 Требований по приказу № 54, что выразилось в не включении в текстовую часть данной проектной документации сведений о наличии на указанном лесном участке зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке.

Применительно к положениям ч. 11 ст. 70.1 Ж РФ и п. 16 Требований по приказу № 54 при рассмотрении вышеуказанной проектной документации Минприроды края должно было отказать в утверждении данной документации.

Таким образом, по мнению суда приказ № 1323 является законным, поскольку данное решение в порядке самоконтроля принято в целях устранения допущенного нарушения при утверждении проектной документации в отношении лесного участка с кадастровым № и общей площадью 2,4999 га, расположенного на части <адрес>

Требования административного иска о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 18.08.2022г. № УЛ-15/13884 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 и возложении обязанности на Министерство природных ресурсов Забайкальского края оказать государственную услугу в соответствии с Административным регламентом, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Порядок и условия предоставления Минприроды края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах Забайкальского края, в безвозмездное пользование, регламентирован Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.10.2016 года № 559 (далее - Административный регламент.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование являются граждане, юридические лица, а также организации определенные пунктом 2 статьи 3910 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом имени такого заявителя, являющегося гражданином, может выступать физическое лицо, действующее на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В силу п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование является принятие решения уполномоченным органом о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование (далее - решение) и заключение договора о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование либо отказ в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование и возврат заявителю представленных документов.

Согласно п. 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование при получении заявления уполномоченным органом по почте, электронной почте, через федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) или непосредственно от заявителя, не должен превышать тридцати дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование.

На основании п. 2.6 Административного регламента для получения государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование заявитель представляет в уполномоченный орган:

1) заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование по форме согласно приложению 2 к указанному Административному регламенту и содержащее следующие сведения:

- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет в налоговых органах (КПП), местонахождение и почтовый адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), место жительства (регистрации), почтовый адрес, реквизиты банковского счета - для индивидуального предпринимателя;

- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (регистрации), данные документа, удостоверяющего личность - для гражданина;

кадастровый номер, местоположение (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел) и площадь лесного участка, который предполагается взять в безвозмездное пользование;

- обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в безвозмездное пользование;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющего физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копию документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Пунктом 2.13 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование являются, кроме прочего, непредставление документов, указанных в пункте 2.6 указанного Административного регламента, и несоответствие содержания заявления о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование требованиям, установленным пунктом 2.6 указанного Административного регламента.

Как указывалось выше, учитывая отмену приказа № 1806 от 08.11.2021, в заявлении от 06.07.2022 года фактически отсутствовали данные о реквизитах решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения, что является нарушением требований пункта 2.6 Административного регламента.

Приведенные административным истцом доводы о нарушении сроков рассмотрения поданных заявлений сами по себе на обоснованность и законность принятых решений не влияют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании решений незаконными, понуждении к действиям – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 01.12.2022 г.